Глубинная Россия: 2000 — 2002

Первая попытка обобщения

В нашем синодике малых городов обработаны результаты двух серий полевых изысканий. Второй (2001 г.) тур экспедиций, организованных Центром стратегических исследований ПФО, во многом существенно отличался от первого, ознакомительного экспедиционного сезона 2000 г. Теперь экспедициями было охвачено 59 средних и малых городов, поселков городскёого типа (в 2000 г. — 89), однако сокращение числа поселений сопровождалось удлинением протяженности пребывания в каждом из них. Если задачей экспедиций 2000 г. было построение общей картины повседневного существования в периферийных городах Приволжского федерального округа, то в 2001 г. наши исследовательские группы сосредоточили внимание на реальном состоянии местного самоуправления, на взаимоотношениях местных властей и местных сообществ в различных регионах округа.

Поскольку ЦСИ был сформирован в июле 2000 г., первый тур экспедиций совпал по времени с каникулами студентов и школьников, что существенно уменьшило полноту охвата демографической картины поселений. В 2001 г. экспедиции прошли по регионам в мае-июне, что дало возможность обеспечить интенсивность контактов с молодёжью. В свою очередь, ради облегчения контакта потребовалось увеличить число студентов и аспирантов в составе экспедиций по сравнению с прошлым сезоном. Нацеленность на углубление аналитической проработки фактического материала по сравнению с первым экспедиционным сезоном потребовала как расширения количества и продолжительности интервью (более 600) с различными группами жителей, так и плотности общения с городскими и поселковыми администрациями.

Экспедиции 2000 г. вели работу в условиях, когда аппарат Полномочного представителя Президента РФ в ПФО лишь начинал складываться, информация о задачах ЦСИ и его комиссии по пространственному развитию едва начала поступать в регионы. Вследствие этого группы направлялись по маршрутам под легендой (подготовка к съёмке документального фильма), и их контакты с представителями местной администрации носили скорее случайный, чем систематический характер. Напротив, экспедиционные группы 2001 г. направлялись в города округа официально, их прибытие предварялось телефонограммами от главных федеральных инспекторов в субъектах федерации, и в подавляющем большинстве случаев городские и районные администрации не избегали плотного контакта с исследовательскими группами.

К сожалению, в отличие от сезона 2000 г., когда экспедиции беспрепятственно собрали массив фотодокументации объемом свыше 2000 кадров, что позволило издать CD «Глубинная Россия», весь массив в 3200 фотографий и значительная часть аудиозаписей были изъяты сотрудниками ФСБ по Самарской области «для экспертизы» и, несмотря на чрезвычайные усилия, изъятое не удалось возвратить.

Треть поселений была охвачена экспедициями и первого, и второго сезонов работы. Это существенно облегчило сопоставление аналитического содержания материала, собранного с разрывом в 10 месяцев, в ряде случаев помогая зафиксировать динамику изменения ситуации на периферии каждого из субъектов федерации, включённых в состав ПФО.

Главной целью экспедиций второго тура было выявление того, как местные власти (отнюдь не во всех субъектах федерации округа можно говорить о местном самоуправлении) воспринимают свой контакт с населением, с лидерами общественного мнения, с общественными формами самоорганизации; как воспринимается деятельность местных властей названными группами; есть ли признаки кооперации усилий между местной властью и местными сообществами. Параллельно фиксировалось общее состояние городской среды, настроения горожан и, в особенности, молодёжи.

Итак,подтвердился вывод первого экспедиционного сезона о чрезвычайном многообразии ситуаций и форм взаимодействий местной власти и местного сообщества в малых городах округа.

Вопреки сложившемуся, часто высказываемому в прессе мнению, контраст между состоянием ядер гражданского общества в республиках и областях ПФО отнюдь не велик и, во всяком случае, существенно слабее, чем различия в административных системах или в уровне экономического развития регионов. К сожалению, это происходит отнюдь не вследствие улучшения ситуации в Татарстане или в Башкортостане, а в связи с тем, что сверхцентрализованность и автократичность губернаторских режимов в Оренбургской, Кировской или в Саратовской областях, судя по данным, собранным экспедициями, отличаются от республиканских режимов деталями оформления, но отнюдь не мерой.

Тот известный факт, что цели работы окружного аппарата 2000 г. по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным не включали проблематику местного самоуправления, явственно сказался в том, что степень подавления местной инициативы, подчинения её центральным аппаратам регионов ещё выросла по сравнению с 2000 г., что несет в себе риски консервации положения, безотносительно к возможным подвижкам в законодательстве.

Были получёны дополнительные подтверждения тому, что сугубо персональные качества местных руководителей и их способность привлечь к конструктивной работе активную часть лидеров местного сообщества играют отнюдь не меньшую, а часто большую роль, чем объективная экономическая ситуация в том или ином городе. Можно рискнуть утверждением, что внятной корреляции между экономическим положением поселений и качеством жизни в них не обнаруживается.

Можно отметить существенный рост показателей уровня жизни в большинстве поселений за 2000-2001 гг., что сопровождалось, однако, не ослаблением, но усилением критической настройки обывательского сознания. Есть основания констатировать, что реальная зона охвата территорий рыночными отношениями в экономике, за редчайшими исключениями, всё ещё не простирается далее околиц нескольких крупнейших городов округа либо центров функционирования крупнейших корпораций, и мера их проникновения в малые города мала, ограничиваясь сферой розничной торговли (да и то не вполне) и услуг. Особого внимания заслуживает положение дел в лесном хозяйстве, где, судя по сведениям, собранным экспедициями, просматривается картина полного распада и полукриминальной анархии. Преступный характер торговли цветным «металлоломом», учитывая его размах в малых городах и в районах, должен быть уже квалифицирован как угроза безопасности страны, а масштаб урона, наносимого экономике регионов, сопоставим с расходными статьями многих муниципальных бюджетов.

Практически повсеместно фиксировалось резкое ухудшение бюджетного положения в малых городах как в связи с введением второй части Налогового Кодекса, так и в связи со стандартной по регионам технологией создания искусственного дефицита в бюджетах муниципальных образований с целью обеспечения гарантированного контроля над ними со стороны региональных властей. Заслуживает особого внимания также ухудшение финансовой ситуации многих муниципальных образований в связи со сменой собственников в бизнесе, в условиях, когда многие предприятия являются по факту не только градообразующими но, что не менее важно, жизнеобеспечивающими. 

Необходимо отметить продолжение отмеченного в 2000 г. усиления надежд молодёжи, связанной с учебой в высших учебных заведениях. При несомненной позитивности этого тренда следует принимать во внимание нарастание связанных с ним рисков. Если в течение ближайших трёх-пяти лет не удастся достичь качественного рывка инновативной экономики и создания новых рабочих мест, действительно требующих высшего образования, неизбежно драматическое разочарование молодёжи в поистине массовом масштабе — с трудно предсказуемыми последствиями. Это тем более существенно, что параллельно продолжался рост наркомании и ВИЧ-инфекции в малых городах, на фоне традиционного хронического пьянства, интенсивность которого в ряде мест всё ещё возрастает.

Сочетание постсоветского наследства в его наиболее позитивном содержании и энергии наиболее активных представителей местных сообществ приводит почти повсеместно к своеобразному парадоксу: большинство «прогрессоров» оказываются прямо или косвенно втянуты, включены в деятельность местных администраций, что лишает ядра формирования гражданского общества пространства действий.

Разумно остановиться на некоторых особенных характеристиках поселений.

Бюджет и межбюджетные отношения

Специфика общественно-политической ситуации в различных регионах ярко проявляется в степени открытости информации по бюджету муниципальных образований. В большинстве областей округа эта информация открыта, хотя поглощение городов территориальными (районными) муниципальными образованиями в большинстве областей создаёт немалые трудности для вычленения собственно городской или поселковой составляющей районного бюджета. При сопоставительном анализе тех поселений округа, по которым удалось подробно ознакомиться с бюджетными документами, оценка бюджета на одного жителя позволяет вычленить две основные и одну добавочную группы:

Группа А: свыше 2400 руб. на 1 жителя в год.

Группа В: от 1000 до 2100 руб. на 1 жителя в год.

Совершенно специфическую подгруппу С образуют города и посёлки городского типа в Пензенской области (Лунино — 600 руб. на 1 жителя) и в республике Мордовия (Ромоданово — 360 руб. на 1 жителя, Комсомольский — 280 руб. на 1 жителя).

Среди лидеров группы А заметно выделяются посёлок Вешкайма (4800), города Кинель (3500), Гай (3400), Бузулук (3300), Чайковский (3200), Янаул (3100), Мензелинск (более 3000), Мелеуз (2600), Балаково (2400).

Лидеры группы В: Орск (2140), Нефтегорск (2100), замыкают группу Карсун (1300), Б.Черниговка (1300).

Приходится считаться с тем, что внешне эффектный, широко употребляемый показатель во многом обманчив. Во-первых, необходимо иметь в виду, что существуют две пороговые величины, сопряженные с численностью населения городов. Для городов с населением порядка 100 тыс. человек и более, удельная величина 2500 руб. на человека является минимальной, критической — усложнение городской инфраструктуры вызывает скачкообразное удорожание её содержания. Для городов и поселков с населением менее 10 тыс. человек минимальной, критической является примерно та же удельная величина, но по другой причине — малочисленность не позволяет сосредоточить достаточные средства для поддержания даже весьма скромной инфраструктуры. Таким образом, при удельной величине порядка 2000 рублей на человека сносные условия функционирования муниципального образования могут быть сочтены весьма вероятными лишь для городов с населением порядка 30 — 50 тыс. человек. Во-вторых, при всей значимости бюджета на душу населения для собственно «бюджетников», значительная часть реальных доходов населения проходит и отчасти перераспределяется помимо бюджета, никак не учитываясь статистикой.

И всё же удельная величина такого рода служит, по крайней мере, некоторым опорным основанием для дальнейшего сопоставления.

Приходится также считаться с тем, что, в силу особенностей общепринятого в регионах межбюджетного процесса, средства между городами-донорами и дотационными городами перераспределяются в большинстве случаев таким образом, что удельная величина бюджетных средств дотационного города может оказываться большей, чем в городе-доноре того же региона. Характерным примером является Кинель: при удельной величине порядка 3500 рублей на человека бюджет на 2001 год составляет 100 млн., из чего 40 млн. — трансферты из областного бюджета. Ещё ярче ситуация с Соль-Илецком, где при удельной величине 3100 (в расчете на весь район, а не только город) общий объем бюджета 174,6 млн. руб., из чего собственные доходы составили 49,5 млн. руб., а трансферты из областного бюджета — 121,9 млн. руб.

Формально в случае Вешкаймы, что в Ульяновской области, мы имеем дело с чрезвычайно весомой удельной величиной бюджетной обеспеченности на душу населения, что никоим образом не способствует поддержанию нормального состояния среды. Напротив — Вешкайма являет собой классическую «черную дыру» незначительных размеров, без существенных целевых вложений в радикальную реформу ЖКХ изменить положение невозможно, доверить местной администрации расходование дополнительных средств, даже в случае изыскания таковых, вряд ли целесообразно.

Иначе в Бузулуке (удельная величина 3300). За счёт нефти город является донором областного бюджета, бюджет города сбалансирован, замыкается с профицитом в 0,5 млн. руб. Однако, как во всём Оренбуржье, следует говорить о смете, утверждаемой областью, но не о бюджете в полном смысле слова. Жизненно необходимые городу задачи реконструкции инфраструктуры руководством области не признаются существенными, соответственно, никакой поддержки из областного бюджета не предвидится — притом, что администрация Бузулука может быть признана вполне дееспособной. С тех пор как ТНК перекупила «ОНАКО», вся социальная сфера перешла на баланс города (убыток по ЖКХ — 50 млн. руб.). Главные проблемы — увеличение напора подачи воды в жилые дома, улучшение очистки воды, капитальный ремонт внутригородских дорог, строительство ипотечного жилья. При этом качество жизни в городе по множеству признаков существенно выше среднего по округу.

Мензелинск(удельная величина более 3000). Дотации Татарстана выросли за год на 218%, при том, что 73% бюджета направлены (республикой) на финансирование отраслей социально-культурной сферы. При этом  Мензелинск производит впечатление очень бедного города: ветхие дома; отсутствие на улицах освещения, урн; разбитый асфальт в тех редких местах, где он есть; на улицах очень грязно. Во многих домах нет водопровода, газа. В часы пик к колонкам за водой выстраивается очередь,вещевой рынок представляет жалкое зрелище. В целом классическая ситуация проедания республиканского бюджета, при несомненно позитивных вложениях в культуру.

По второй группе муниципальных образований:

Нефтегорск (удельная величина 2100 руб. на человека). Бюджет профицитен. Город создаёт приятное впечатление: много зелени, чистые, аккуратные улочки, побеленные бордюры и стволы деревьев. Уютные дворики с детскими площадками. Опросами жителей проявлено, что они любят свой город, их волнуют проблемы экологии и наркомании, и они довольны местной властью. Все городские предприятия доходны и исправно платят налоги. Итак, при удельной величине в почти два раза меньшей, общая ситуация в городе не хуже, а лучше, чем в среднем по городам той же «весовой» категории. 

Даже в третьей группе, скажем, рабочий посёлок Карсун (удельная величина1300), где с 1999 г. введен лимит использования электроэнергии, вопреки ожиданиям, все здания находятся в пристойном состоянии, посёлок ухоженный, и культурная жизнь отнюдь не замерла. В мордовском посёлке городского типа Ромоданово (удельная величина 360 руб. в связи с тем, что даже вставшие на ноги предприятия не перечисляли налоги), где украдены даже дверные ручки на входе в здание администрации, со всей силой проявляет себя наследие административной схемы назначения районных центров близко к самому дну бедности.

Ситуация в посёлке городского типаКомсомольский(удельная величина — 280 руб. на жителя) или в посёлке Криуши, по доступным на сегодня данным, представляет собой некоторый «абсолютный нуль», от которого можно осуществлять ранжирование ситуации в муниципальных образованиях округа. Впрочем, при этом на территории поселка есть относительно большое количество постоянных пользователей интернета, к которым относятся как организации, так и индивидуальные пользователи.

Такую ситуацию следует считать «закризисной», главным симптомом которой является тот очевидный факт, что местное население не только смирилось с тяжелой экологической ситуацией, не только не предпринимает никаких попыток к её исправлению, но считает такие условия жизни естественными настолько, что разбивает огороды в самых грязных местах — около завода, на берегу реки, куда сливают отходы. 

Судя по косвенным данным экспедиций обоих сезонов, на территории округа — в Мордовии, Марий Эл, в Кировской области — находится не менее 12, но не более 20 муниципальных образований, ситуация в которых идентична или чрезвычайно близка выявленному «абсолютному нулю» бюджетного режима, что заставляет всерьёзмышлять об острой необходимости целевой окружной программы антикризисного федерального вмешательства. 

Развитость инфраструктуры торговли и услуг

Связь между степенью развитости городской инфраструктуры и удельной величиной бюджета на одного жителя просматривается в самом общем виде: естественно, что при относительно высокой обеспеченности муниципального образования средствами есть шанс обнаружить относительно высокое качество инфраструктуры, при минимальной — такого шанса, скорее всего, нет. Во всем многообразии реальных ситуаций между крайними величинами проступает нарастающая индивидуальность локальных ситуаций по регионам и по округу в целом. В целом просматривается упорное стремление ряда регионов сохранить советскую схему РАЙПО и осколочную Потребкооперацию, вопреки здравому смыслу: повсеместно ассортимент в подобных заведениях на порядок уступает соседним частным магазинам, тем более рынкам, тогда как цены существенно выше.

Выделить чёткие группы городов по развитости потребительского рынка не представляется возможным, так как переход от сравнительно насыщенного состояния до крайне скудного сглажен множеством промежуточных состояний. Вопреки ожиданиям, не удается обнаружить существенных различий по регионам — в частности потому, что при близости и прозрачности административных границ недостатки регионального рынка могут успешно компенсироваться за счёт торговцев из соседних областей, либо за счёт удобства проезда покупателей в соседние региональные торговые узлы. Разумеется, мы не включаем в обзор крупные города, вроде Пензы, Саранска или Орска, поскольку они очевидным образом в достаточной степени насыщены коммерцией.

 Наиболее развитым потребительским рынком обладает город Чайковский — в опоре на относительно высокий достаток горожан почти отсутствует дешевая одежда и обувь. Магазинов много, в большинстве специализированных. В среднем цены на 10% выше, чем в соседнем Сарапуле. Достаточно близко, хотя и на ступень ниже, если иметь в виду разнообразие ассортимента, позиционируется ряд городов. Бавлы: богатый ассортимент на цивилизованно обустроенном рынке, качественное обустройство аптеки, магазины с широким выбором не только одежды и обуви, но и игрушек. Мензелинск характерен значительным количеством круглосуточных магазинов, имеет ночную столовую. Бугуруслан: неординарное количество частных магазинов, многие работают круглосуточно. Ряд магазинов дополнен небольшими летними кафе. Октябрьский: высокая насыщенность магазинами, киосками и летними кафе, работающими до полуночи. Рынок, рассчитанный на горожан среднего достатка, вполне цивилизован — товары преимущественно из Самары и Бугуруслана. Янаул: вполне развития главная торговая улица, часть магазинов круглосуточные, многие интенсивно модернизируются. Рынок обслуживает наименее зажиточную часть населения, обувь не привозят, за ней покупатели едут в Нефтекамск. Петровск: Большое разнообразие магазинов, многие из которых специализированы (в том числе косметические и канцелярские с продукцией хорошего качества). Рынок достаточно цивилизован: Кошки (Самарская обл.), село отнюдь не блещущее качеством среды, располагает чрезвычайно интенсивной и многопрофильной сетью крупных, средних и малых магазинов и кафе.

 Полярную группу образуют как объективно бедные поселения, так и те города, где по ряду параметров можно было бы ожидать большей оживленности торговли и услуг. Так, во многих отношениях любопытное Похвистнево отнюдь не блещет ассортиментом товаров в современно отделанных магазинах, центральный универмаг более похож на складское помещение, однако продовольственные магазины, в которых реализуется местная продукция, вполне пристойны. В культурном и бедном Сарапуле магазинов мало для города такого размера, тогда как рынок неоправданно велик, слабо упорядочен и грязен. Нурлат, заметно выделяющийся интенсивным репрезентативным строительством и вложениями в образование и культуру за счёт республиканского бюджета, располагает чрезвычайно бедным ассортиментом товаров почти исключительно произведенных в Татарстане. Рынок плохо организован, товары преимущественно китайские и турецкие. Бедный выбор строительных и отделочных материалов по завышенным ценам. За одеждой покупатели направляются в Самару или Казань.

 Ряд городов, не обладая развитой сетью магазинной торговли, играют роль своего рода ярмарочных центров сугубо рыночной торговли. Характерным примером может служить Приютово, где единственный частный магазин, однако дважды неделю — в расчете на деньги нефтяников — сюда съезжаются торговцы из Абдулино, Белебея, Октябрьского. Неожиданно вполне благополучный для Пензенской области Кузнецкпочти исключительно обеспечивается с рынка, хотя и вполне упорядоченного. Бугульма, обслуживающая значительное число нефтяников, располагает развитой сетью заведений, однако торговля в основном осуществляется на скверно содержащемся рынке. Отнюдь не бедный Вольск располагает чрезвычайно запущенным и занятым менее чем наполовину универмагом, обширным товарным и продовольственным рынком, блошиным рынком. Главную улицу украшают в основном продовольственные частные магазины и кафе, однако необходимо особо отметить довольно развитую книжную торговлю.

 В ряде малых городов, вроде Сердобска, чрезвычайно тонкая номенклатура сборов за торговлю на рынке. Во многих райцентрах, вроде Клявлино, наряду с рынком, продолжает существовать система кооперации — в магазинах с надписью КООП предельно бедный ассортимент, высокие цены по сравнению с частными магазинами и огромные пустые площади. В Чувашии (к примеру, Канаш) преимущество отдается «государственным» магазинам, в которых отдают в аренду уголки для частных предпринимателей. Неупорядоченный рынок с низкими сборами за место (12 руб.) и небогатым ассортиментом. Если в Кудымкаре единственный частный предприниматель с сетью из трёх магазинов и киосков эффективно подавляет систему РАЙПО, то уже в посёлке Юсьва, кроме РАЙПО, есть только рынок с промышленными товарами, принадлежащий частному лицу.

В целом можно зафиксировать, что сфера торговли и услуг — единственное пространство реального развития частной инициативы, постепенно отвоевывающей место у постсоветского наследия. За неполный год, разделивший два потока экспедиций, во множестве мест зафиксирована подвижка, которая пять-семь лет назад уже состоялась в крупных и средних городах. При всех трудностях, с которыми сталкивается частный бизнес, в нем уже накоплен достаточный потенциал, чтобы интенсивно вкладывать средства в переустройство и модернизацию. В целом высокая плотность поселений округа и неплохая сеть трансрегиональных дорог обеспечивают населению немалую свободу выбора, что обостряет реальную конкуренцию между малыми городами за деньги покупателей. Разумеется, при ограниченном платежеспособном спросе со стороны горожан во всех пространственных ситуациях, где, как в Мордовии или в Чувашии, до крупного города не более часа пути на автомобиле или полутора часов на автобусе, шансы на развитие торговли более чем ограничены. Здесь на первый план выступают торговля повседневными товарами и услуги по месту жительства. Впрочем, спрос со стороны молодёжи на услуги досуга усиливает её мобильность достаточно существенно, так что и здесь естественное расслоение развертывается весьма быстро.

Жилищное строительство

Практически не удается обнаружить населённого пункта, где бы ни строилось хотя бы несколько частных домов, тогда как в подавляющем большинстве случаев масштаб нового жилищного строительства солиден, хотя отражает скорее имущественное расслоение населения, чем общий экономический подъём . Строительство или капитальный ремонт частных магазинов и кафе имеют массовый характер. В «нефтяных» городах, прежде всего, Башкирии и Татарстана заметно строительство не только офисов нефте- и газоуправлений, но и новых школ, домов детского творчества, спортивных сооружений. Во всех прочих случаях строительство такого рода представляет собой преимущественно завершение «долгостроя», стоявшего недвижимо пять-семь лет. Наиболее заметны повсюду заново построенные церкви, мечети, здания Сбербанка и, в меньшей степени — районных узлов связи.

Примеры строительства муниципального жилья единичны.

Поскольку по традиции частное строительство жилья словно и не считается строительством, регулярная статистика либо не ведётся, либо не раскрывается — в том числе и по той причине, что непропорционально значительную долю в этом новом строительстве занимают жилые дома местной элиты, в которую входят как городские или районные чиновники, так и руководители силовых и контрольных ведомств. Неполнота сведений, собранных экспедициями за короткий срок их работы, не позволяет доказательным образом систематизировать материал, что вынуждает ограничиться предъявлением некоторых наблюдений, расположив их в соответствии с алфавитным порядком муниципальных образований.

Администрация Абдулино исследует рынок вторичного жилья, пытаясь решить жилищные проблемы. Строительство почти не ведётся, требуются 670 квартир для того, чтобы расселить переселенцев из Средней Азии. Белорецк: новые многоэтажные дома из белого камня эффектно орнаментированы, а в деревянной части города начали появляться частные коттеджи. Бугуруслан:нет ни товариществ собственников жилья, ни кондоминиумов, но, несмотря на изношенность сетей, строительство ведётся довольно активно, как муниципальное, так и частное; практикуется ипотечное кредитование. Бузулук: население выделяет два района нового частного строительства: «Поле чудес» (чиновники), владельцы которого отстроились быстро и оснастились хорошими дорогами, и «Поле дураков», которое строилось очень долго, располагает скверными дорогами. Вешкайма: при немалом размахе частного строительства, с точки зрения администрации, «строительство новых домов уже не ведётся в течение 10 лет».

Горный: сейчас ведётся строительство жилья в рамках социальной программы, связанной со строительством завода для уничтожения химического оружия. Строится поселок из коттеджей: 30-40 домов специально для офицеров воинской части. Намечено строительство сотни домиков для жителей Горного, однако уверенности в реализации этих планов нет ни у горожан, ни у администрации. Камбарка: в этом поселении, также связанном со складами химического оружия, вычленяется район, где обитают т.н. «немцы» — живущие за плотиной, там много новых каменных домов. Килемары: по словам зам главы поселковой администрации, жилые дома не строили больше 6 лет. При этом отказаться от привычных представлений сложно, и официальная очередь на жильё составляет порядка 170 человек. Всем нуждающимся в лесе, при обращении в администрацию по месту жительства, выдаются подряды на лес. Кроме этого, лес можно приобрести на аукционах, проходящих в лесхозе каждый месяц. Но, несмотря на это, самовольные порубы часты. Кинель: мэр гордится активным строительством коттеджей силами горожан и за их счет. Строительство собственного дома продолжается порой по 8 лет. Важно, что город проводит коммуникации вдоль улиц, тогда как к дому каждый подводит коммуникации самостоятельно.

Кувандык: в относительно обеспеченных семьях, живущих в частных домах (в татарских семьях чаще, чем в русских) распространена любопытная практика, заменившая отсутствующую ипотечную программу. Когда сын уходит в армию, рядом с основным домом закладывается фундамент нового дома. Пока парень служит, дом постепенно отстраивается, когда же он приходит из армии и женится, то сразу вселяется в собственный дом. Куеда: три года назад началось строительство новой школы, т.к. в старой, рассчитанной на 300 человек, учатся уже более 800 учеников. Большая часть домов в посёлке нуждается в ремонте. До сих пор в посёлке нет центральной канализации. На отопление дома в год в среднем на семью уходит 8 тонн угля и две машины дров. Жители вынуждены покупать газ в баллонах. Лунино: в начале 2000 г. был сдан 18-квартирный жилой дом для работников районной больницы. Малмыж: Кое-где стоят свежие срубы. В городе есть красивые одно-двухэтажные здания из кирпича, но их мало. Часть заборов вокруг домов «прозрачные», невысокие, но чем ближе к центру, тем больше высоких глухих заборов с колючей проволокой на верху. Мензелинск: По президентской программе ликвидации ветхого жилья в опоре на целевой республиканский сбор средств администрация обязана переселить 753 семьи в новые квартиры из домов предреволюционной постройки. С 1996 года по 2000 год смогли переселить 178 семей. Новотроицк: наряду с частными застройщиками, в городе ведётся строительство жилья как администрацией, так и (редчайший случай) коммерческими застройщиками.

Переволоцкий: есть новый обширный микрорайон, застроенный скромными по облику кирпичными домами площадью от 100 кв. м. Также там есть несколько домов, построенных организациями для своих работников. Это двухэтажные каменные дома, площадью около 400 кв. м., рассчитанные на 4 семьи. Сарапул: при более чем скромном объеме нового частного строительства город сохраняет известный на всю Россию микрорайон, заселенный работниками завода «Радиотехника» Всероссийского общества слепых. Своего рода город в городе, где качество среды на порядок выше, чем во всём городе. Есть редчайший пока случай реставрации старинного здания за счёт его нового собственника. Стерлитамак: по оценке местных экспертов, в рамках нового частного жилищного строительства первыми построились чиновники (им принадлежит 60% новых частных домов), вторыми медики, тогда как у предпринимателей в большинстве до сих пор дома не достроены. Уржум: Поодаль от практически распадающегося купеческого городка, за кладбищем строится новый элитный район с эффектными кирпичными коттеджами. У каждого дома есть своё приусадебное хозяйство и подсобные постройки.

Чайковский: редчайший для округа случай — жильё передают работникам муниципальных предприятий при оплате ими 30% от рыночной стоимости  единовременно, а остальные 70% — в виде беспроцентной ссуды с рассрочкой платежа до 15 лет. Это — на фоне развитого жилищного строительства всех форм и развитого рынка вторичного жилья.

Тренд экономической активности

Некоторое оживление экономической жизни в малых городах округа, замеченное экспедициями 2000 г., продолжалось и год спустя, что вполне может быть объяснено улучшением макроэкономической ситуации в стране. Тем интереснее отличить группу лидеров и группу аутсайдеров среди муниципальных образований, что позволяет ещё раз проверить наличие обусловленности местных изменений региональными подвижками. Согласно наблюдениям, состояние экономической жизни в средних и малых городах в гораздо большей степени зависит от того, какую часть доходов оставляет им область или республика, чем от собственной деятельности. Тем не менее, по сравнению с данными 2000 г. число поселений с положительным трендом выросло не менее чем вдвое. Обстановка в Башкортостане наиболее загадочна в силу закрытости экономической информации для экспедиций и любви администраций к оперированию данными лишь о физическом объеме продукции. Несколько неожиданным оказалось плачевное состояние экономической жизни в ряде малых городов Саратовской губернии. Резкие разрывы в положении малых городов Оренбургской области объясняются, скорее всего, спецификой областных программ, дающих предпочтение тем или иным линиям финансирования по собственным соображениям, без учета реального положения муниципальных образований. В целом, по-видимому, для малых республик и Пензенской области рассматривать экономику можно реально исключительно в региональном срезе, игнорируя поселения.

В группе лидеров Баймак: по официальным данным, произведено услуг и продукции в 2000 г. на 39% больше, чем в предыдущем. Причину видят в том, что открываются новые производственные участки, в том числе мясокомбинат. Гай: Гайский ГОК и ОАО «Сплав» расширили производство, последнее выиграло областной конкурс и получило 57 млн. руб. на реконструкцию. Камбарка: Машиностроительный завод потихоньку поднимается, хотя по-прежнему загружен на 50%, и зарплаты небольшие. Год назад муниципалитет выкупил контрольный пакет акций (51%). За счёт федерального имущественного комитета, который делает заказ и платит за него вперед, завод имеет возможность выплачивать долги энергетикам, долги по старым кредитам. В октябре 2000 года было начато строительство камбарской установки для переработки нефти. По договоренности с администрацией Камбарки, большинство работающих на установке — жители Камбарки. В данный момент там лежат 600 заявлений на работу. Кинель: в городе создан первый «бизнес—инкубатор». Занимается финансированием малого бизнеса. В сфере бизнеса как лидирующие, отмечаются комбинат строительных материалов (600 рабочих мест) и свинокомплекс.

Куеда: в 2000 г. район из дотационного стал донором. 25% нефти, добываемой компанией Лукойл-Пермьнефть, добывается на территории Куединского района. На данный момент район не имеет долгов по заработной плате бюджетникам и полностью рассчитался с энергетиками. Нефтекамск: значительная часть производств на подъёме. НефАЗ обеспечивает треть городского бюджета. Есть своя жилищная программа: по контракту рабочий берет беспроцентную ссуду и получает квар­тиру, расплачиваясь в течение 10 лет. За прошлый год на завод приняли 26 молодых специалистов, всего за 2000 год было принято на работу 1100 человек. Сейчас, в связи со строительством нового цеха по производству автобусов, колесных ларьков и кузовов для перевозки лошадей требуется ещё 600 человек. Никольск: стекольный завод «Красный гигант» — на завод стали поступать заказы от ВПК, часть цехов по производству стекла отдали в частную собственность, теперь там производят стекольную тару и другие изделия. Новотроицк: со сменойгендиректора ОХМК проводится реконструкция завода, закупается новое оборудование в Германии. Первомайский: наряду со стабильной работой нефтегазопредприятий, в районе фиксируется существенный рост поголовья крупного рогатого скота (на 20% к 2000 г.) и свиней (на 40%). По утверждению местных экспертов, тормозом является блокировка попыток сотрудничества с Самарской областью со стороны Оренбурга.

Похвистнево: опорой является НГДУ «Кинельнефть», однако, за исключением «водоканала», все предприятия получили прибыль. Рузаевка: 2/3 предприятий вышли на прибыль, в целом прирост составил за год вполне убедительные 140%. Сарапул: хотя бюджет города всё ещё остро дефицитен, экономически растущие предприятия города (прежде всего, завод «Элеконд» и кондитерская фабрика), набирая обороты, повышают доходную часть. Чайковский: За первый квартал 2001г. в Чайковском выпущено товаров и услуг в фактических ценах (промышленность) на 75% больше того же периода прошлого года. Доля убыточных предприятий за год снизилась с 60% до 43%.

Группа аутсайдеров: Акбулак: ключевая проблема видится районной администрации в сокрытии прибылей нефтяниками. Б.Черниговка: местные эксперты видят главную драму района в деятельности предшествовавшей администрации. Кумертау: работает КумАПП (вертолёты) на малых оборотах и ТЭЦ — в тяжелом состоянии экономики винят Москву, куда уходит львиная доля налогов КумАПП. Лунино: работают лишь хлебозавод и маслозавод, видят выход в увеличении трансфертов. Малмыж: эффективность действующих предприятий роста не показывает. Оршанка: качественный рост не отмечен, конкретные данные не предоставлены со ссылкой на конфиденциальность. Перелюб: при наличии отчислений от нефтедобычи полная стагнация. Местные эксперты основную проблему видят в принадлежности к Саратовской губернии и лелеют мечтания о переходе в Самарскую. Пугачев: хотя, по данным администрации, идёт интенсивная политика поддержки новых предприятий, у большинства предприятий наблюдается регресс. Кризис всего перерабатывающего производства, потерявшего сырьевые рынки, явно связан с неэффективностью собственника и слабостью менеджмента. Соль-Илецк: несмотря на эффективную работу комбината «Илецксоль», экономическое положение города продолжает ухудшаться.

Сорочинск: ярчайшая демонстрация катастрофы, связанной с изменением налоговой карты района: до 2001 г. 3,4% от налога с прибыли нефтяников шли в бюджет, 84% с подоходного налога так же, в настоящий момент: 0,1% — от налога с прибыли, 1% с подоходного налога. Сурское: хотя местной швейной фабрике удалось выжить за счёт московского контракта на спецодежду, в целом предприятия, за исключением типографии, продолжают сокращать производство.

Группа сомнительных успехов:

Белорецк: по официальным данным ОАО Белорецкий металлургический комбинат уверенно начал подъём производства. По неофициальным данным (рабочие БМК), «за последний месяц дали только аванс, пока не знаем, что будет дальше». На последней странице местной газеты маленькое рекламное объявление, о том, что акции ОАО «БМК» выставлены на продажу: привелигированные-9 рублей, обычные-19 рублей. Столь заниженная стоимость акций вызывает глубокие сомнения в финансовой дееспособности руководства комбината. Бугуруслан: по материалам, предоставленным финансовым отделом администрации, машиностроение и металлообработка, лесная и обрабатывающая промышленность перевыполнили план 2000г. В остальных отраслях наблюдается уменьшение объемов продукции. Кувандык: комбинат «Криолит» расширил производство, введен в строй элеватор, хлебозавод и маслозавод, в то же время АО «Долина» возобновило производство только за счёт непосредственных вливаний из областного бюджета и работало почти полностью на склад. Мелеуз: по официальным данным индекс физического объема произведенной продукции в 2000 году составил 142% к уровню 1998 года. Однако по данным местных экспертов крупнейшее предприятие — химический завод — работает на дотациях. Машинно-технологическая станция — весьма дорогостоящая инвестиция, но сведений об экономическом эффекте нет. Мензелинск: есть прибыльные предприятия (в первую очередь, ликероводочный завод), но убыточное сельское хозяйство тянет район, а с ним и город на дно. Омутнинск: ситуация двойственная, но на металлургическом заводе идёт технологическая модернизация, на биотехнологической фирме «Восток» — и технологическая, и кадровая. Стерлитамак: по официальным данным индекс физического объёма выпуска промышленной продукции города в 2000 году составил 113, 6%. В 2001 году планируется нарастить объём производства на 6,4%, однако данных по финансовой эффективности не представлено. Янаул: все увеличение доходов сопряжено с ценами на нефть, развития альтернативных элементов экономики города не наблюдается. Яранск: доходы предприятий почти полностью уходят на дотирование сельского хозяйства в районе без какой-либо заметной отдачи.

Наличие неподконтрольных СМИ

В условиях последних лет, когда повсеместно в России идёт наступление региональных властей на сколько-нибудь независимую печать, особенно важно было проанализировать картину по нашей выборке из полусотни поселений. Ситуация со СМИ в малых городах также может быть разделена на три группы. К группе А относятся города, в которых, помимо муниципальных средств массовой информации, существуют какие-либо независимые издания и/или телеканалы, являющиеся площадкой для свободной от давления власти публицистики. К группе В мы отнесли муниципальные образования, в которых, наряду с административными СМИ, существуют частные, содержание которых носит рекламный и/или развлекательный характер. Здесь, во всяком случае, создаются основы информационного рынка. К группе С относятся города, где кроме вполне традиционной «районки» ничего не существует.

Группа А. Из всех 59 городов, где прошли экспедиции 2001 г., действительно автономные СМИ обнаружились в девяти. Как правило, подобное издание финансируются местными предпринимателями, чьи интересы и амбиции распространяются за пределы непосредственной предпринимательской инициативы. По непроверенным данным в некоторых случаях в роли спонсоров выступают и трансрегиональные финансово-промышленные группы. Отнюдь не всегда независимые издания находятся в оппозиции местным властям.

Балаково(Саратовская губерния). В городе выходит 8 различных газет. Есть газета рекламных объявлений, тематические газеты, есть информационно-аналитические издания. Между газетами существует конкуренция, причём газета «Суть» занимает оппозиционную позицию к власти. Одним из её популярнейших приемов стал конкурс на «опознание» чиновничьих особняков на публикуемых газетой фотографиях.

Нефтекамск (Башкирия). В городе выходит 8 газет. Большинство из них — сугубо рекламно-развлекательного жанра. Однако существует правозащитная газета “Вечерний Нефтекамск” (газета печатается в Удмуртии и регулярно доставляется в Нефтекамск). Также стоит отметить газету «Чолпан», которая издается на татарском языке (в городе проживает около 20 тысяч татар).

Рузаевка (Мордовия). В городе выходит демократическая газета «Окно». Газета — единственная в республике, позволяющая себе критически оценивать работу республиканских властей. Из-за этого у неё периодически возникают сложности с городской администрацией. Газету финансирует крупный предприниматель.

Стерлитамак (Башкирия). Ситуация с прессой здесь крайне интересна. Сейчас в городе существует только одна газета — «Стерлитамакский рабочий» (на полном самофинансировании). До 1 января 2001 г. существовала независимая газета «Ведомости Стерлитамака», но после ряда критических статей о власти газета перестала выходить. Однако это не остановило журналистов, и сейчас выходит газета «Новые люди», зарегистрированная в Самаре.

Орск (Оренбургская область). В городе издается несколько местных газет. Есть ряд газетных изданий охватывающих Восточное Оренбуржье: «Оренбуржье», «Саквояж» (газета объявлений), «Урал-инфо», «Уральский экспресс». Есть местное новостное телевидение, независимое от администрации (3 раза в неделю по 15 минут).

Новотроицк (Оренбургская область). Помимо собственной газеты «Металлург», тираж которой превышает почти вдвое тираж областного «Оренбуржья», комбинат НОСТА имеет своё новостное телевидение и радио.

Чайковский (Пермская область). В городе выпускается 4 газеты. Во все газеты издательского дома вкладываются приложения. Несмотря на широкий выбор, районная газета «Огни Камы» имеет наибольший спрос. Помимо многообразия прессы, жители Чайковского имеют возможность смотреть 8 каналов по своим телевизорам. Сети кабельного телевидения — 17 каналов.

Абдулино (Оренбургская область). Наряду с городским телеканалом «Абдулино», есть частный телеканал «Алина» (учредитель одноименное предприятие). Наряду с районной газетой «Абдулинские просторы»  есть газета «Малая Родина» (учредитель ЗАО «Алина»).

Похвистнево (Самарская губерния). Существует МУП «Информационно-издательский центр», отвечающий за издание «Похвистневского вестника», TV-канала TV-9, радио. В городе выходит множество газет: «Копейка» (газета рекламных объявлений), «TV-9», «Ленинская правда», «Гимназический вестник» и прочие. Наряду с ретрансляцией REN-TV, телевидение транслирует 6 своих программ, включая новостную.

Группа В

К группе В можно отнести 15 городов. Во всех, наряду с муниципальными, существуют коммерческие издания и телеканалы с упором на рекламу и развлечения. Примеры взаимозаменимы в силу однородности картины.

Сибай (Башкирия). Наряду с газетой администрации, существует независимая, принадлежащая местному предпринимателю. Газеты мирно уживаются на одном информационном поле. Помимо этого выходит еженедельник, являющийся дайджестом федеральной и республиканской прессы.

Сарапул (Удмуртия). В городе два телеканала — частный «Пятый океан» и муниципальный «Удмуртия». В администрации существует мнение, что частный канал «отрабатывает чью-то политику». Также в Сарапуле есть три местные газеты — одна информационно—публицистическая, две другие — рекламные.

Кинель(Самарская губерния). В городе было две газеты «Кинельская жизнь» и «Неделя Кинеля». Первая учреждена администрацией, вторая — независимая. Когда у первой начались финансовые проблемы, администрация предложила объединение. Газеты пришли к согласию и сейчас в городе выходит газета «Кинельская жизнь» с воскресным приложением «Неделя Кинеля».

Группа С: В большинстве городов и районных центров издается одна муниципальная газета, освещающая деятельность администрации и размещающая частную рекламу. Несколько характерных примеров: Баймак (Башкирия). Районная газета «Баймакский вестник» (учредители Баймакский городской Совет, администрация г. Баймак и района, редакция), возможно, является образцом, к которому республиканские власти хотят привести большинство провинциальных изданий. Характерны заголовки статей: «С позиций высокой требовательности», «Понимание задач — залог успеха», «Совещание передовиков производства», «Победители трудового соревнования», «Организованно проведем посевную кампанию». Перелюб (Саратовская губерния). В районе одна газета «Целинник». С недавних пор переведена администрацией на 75% самофинансирование. С недавних пор, за неуплату долгов, в районе не транслируют телевидение. Янаул (Башкирия). Газета «Янаульские зори» (учредитель — городской совет). В городе принимаются два телеканала. Один из них — Башкирское ТВ (транслируется на башкирском языке), на втором канале размещает свою продукцию местное, муниципальное телевидение.

Доступность Интернета

В целом округ позиционируется в середине списка, уступая первенство Центральному (за счёт Москвы и Московской области), Северо-Западному (за счёт С.-Петербурга) и Уральскому. При этом разрыв между абсолютным лидером (Самарская область) и всеми остальными регионами имеет качественный характер: в Самарской области количество зарегистрированных доменов превышает сумму всех прочих регионов в полтора раза. Есть и неожиданные констатации. Так, по данным Rumetrika, Ульяновская область существенно опережает Нижегородскую, а Башкирия занимает такое же место в сети, как и Удмуртия, существенно опережая Саратовскую область и Татарстан.

Все эти сведения относятся, однако, преимущественно к крупнейшим городам, тогда как нам чрезвычайно существенно определить ситуацию в средних, малых и мельчайших муниципальных образованиях. Здесь картина значительно отличается от макростатистической. Как и ранее, резонно выявить три группы: в одной из них интернет является уже достаточно широко представленным типом услуг и приобретает черты обыденности, в другой — это уже часть действительности городского сообщества, но всё ещё скорее экзотическая, наконец, третья, где интернет ещё практически неизвестен. Лишь в наиболее бедных (вроде Лунино) или наиболее заброшенных (вроде Соль-Илецка) муниципальных образованиях округа интернет не известен совсем. К сожалению, как и в других случаях, информация собрана не по всем из обследованных муниципальных образований.

Группа А: Балаково. На настоящее время РЕНЕТ КОМ является единственным провайдером, на законном основании предоставляющим услуги Radio-Ethernet. Стоимость интернет услуг 25 руб. — карточка (2,5 Мб) плюс 15 рублей в час. В отличие от многих городов округа, имеющих в сети рекламную страницу, интернет-сайт Балакова обладает развитой структурой, включает обратную связь. Опрос относительно торговли по интернету достаточно выразительно свидетельствует о количестве пользователей. Белорецк: Есть платный доступ в интернет, и любой желающий может воспользоваться услугами сети. Бузулук: выход в сеть доступен. В городе есть 2 компьютерных клуба. Цена 1 часа — 40 рублей. Клубы работают круглосуточно (на заказ), но основная масса людей приходят с 10.00 до 23.00 часов. Вятские Поляны: есть интернет-кафе и частный выход в сеть. Кумертау: В 1997 г. в городе появился интернет, а в 2000 г. в здании городского узла связи открылось единственное в республике Internet-cafe, в котором полностью реализована концепция совмещения работы в сети и кафе. Нефтегорск: у Нефтегорска есть свой развитый сайт в интернете www.Neftegorsk.ru. В городе 400 пользователей сети. Орск: два интернет-провайдера, узел телефонной связи и коммерческий — «Диалог-М». Помимо телефонного подключения, существует два места публичного доступа в сеть: интернет-клуб и интернет-кафе. Цены соответствуют качеству (скорости связи) и составляют, соответственно, 50 и 30 рублей за час. В администрации города появился информационно-аналитический отдел, который, в частности, занимается созданием и поддержанием официального административного сайта www.orsk-adm.ru. Рузаевка: интернет достаточно развит — среди населения 67 абонентов. Есть пользователи сотовой и пейджинговой связи. В городе работает один интернет-зал. Саранск: наряду с широкой сетью интернета, оперирует внутригородская компьютерная сеть интранет, междугородняя видеотелефонная связь.

Группа В: Акбулак: Выход в интернет по почте, администрация, несколько «частников», но в школах подключаются компьютерные классы. Бугуруслан: Управление образования и гимназия имеют доступ в сеть (раньше — через Оренбург, теперь — через РУЭС). Килемары: несмотря на малочисленность поселка (4400 человек), более половины жителей имеют дома телефон, есть интернет, в основном в квартирах. Кувандык: свыше 60 частных пользователей интернета, есть планы развития дистантного обучения через терминал световодного кабеля. Куеда: выход в интернет в посёлке, кроме администрации, не имеет никто, но с 2000 года все 56 школ района имеют компьютеры или компьютерные классы. Мелеуз: в городе есть интернет-кафе, но концепция не выдерживается. Большинство посетителей — дети, играющие на компьютере. До 20.00 стоимость работы в сети — 30 рублей, после 20.00 — 15 рублей. Нефтекамск: В интернет можно выйти через «Экспресс-Восток». Это Уфимский провайдер, представленный в Нефтекамске местным телеграфом и фирмой «Архимед», которая торгует компьютерной и оргтехникой. Никольск: для города этого масштаба свыше 150 пользователей интернета немало. Новотроицк: более 300 частных пользователей сети. Омутнинск: в 2001 г. в городе провели интернет (стойка — 50 мест на местном узле связи). В данный момент интернет есть у некоторых предпринимателей и частных лиц, и в посёлке Восточном. Планируется подключить к интернету 2 школы, где есть компьютерные классы (одна в Омутнинске, одна в п. Восточном). П.г.т. Ромоданово: собственная сотовая служба отсутствуют, но входит в зону Саранской сотовой связи. Интернетом пользуются в основном организации, частных лиц гораздо меньше. Сибай: Сейчас доступ в интернет можно получить на переговорном пункте за 50 рублей/час. Главный провайдер и поставщик услуг мобильной связи — «Башсвязьинформ», компания-монополист, контрольный пакет акций которой находится у государства, поэтому башкирская сотовая связь и интернет — самые дорогие в стране: сотовая связь — 36 центов за минуту, интернет — 50 рублей в час.

Группа С: Гай: выход в интернет есть, но число пользователей — не более 30. Камбарка: интернет есть лишь в редакции газеты и в воинской части. Кизнер: с помощью карточки, из любого таксофона в Кизнере, можно выходить в интернет, но, разумеется, пользуются этим мало и редко. Кинель: интернетом пользуются только частники. Подключение через РУЭС. Первомайский: свободного выхода в сеть практически нет, есть только в конторе ТНК. Переволоцкий: выход в сеть имеется, но пользователи единичны. Похвистнево: всего по городу через РУЭС 20-30 пользователей, однако в гимназии компьютеры новые и, за счёт ЮКОСа есть доступ в сеть. Сорочинск: выход в интернет только на почте. Сурское: интернетом пользуются 7 частных лиц.

Безработица

Очевидно, что официальные данные о безработице не слишком много говорят о ситуации в различных муниципальных образованиях. Всюду весьма значительно число лиц, избегающих регистрации в качестве безработных, тогда как среди официальных безработных множество занято не только приусадебным хозяйством (не только для собственных нужд, но и на рынок), но и разного вида коммерцией. И всё же сведения о безработице, складываясь с иными данными, позволяют чётче видеть многообразие ситуаций в поселениях округа. Здесь мы можем выделить две полярные группы — ту, где безработица существенно ниже среднего российского показателя, и ту, где она существенно выше средних величин.

Группа А:

Гай: Особой проблемы с безработицей нет: на 80 зарегистрированных безработных приходится 200 вакантных рабочих мест. При этом Гайский ГОК расширяет число рабочих мест, но по утверждению местных экспертов, рабочие места расписаны «на три поколения вперед», что неудивительно, поскольку зарплата шахтера составляет не менее 8000 руб.

Бугуруслан:поофициальным даннымотдела занятости населения на сегодняшний день 136 человек безработных (0,2%), и рост в этой группе продолжается.

Абдулино. Ситуация на грани группы. С 93 — 99 гг. положение на рынке труда обострилось из-за большого высвобождения рабочей силы, ряд предприятий закрылись (в том числе «Агропромтранс» — 250 человек лишились работы, «Сельскохозхимия», Кирпичный завод, швейная фабрика участок по строительству газопровода). Другие предприятия сократили численность: железнодорожное Абдулино принадлежит к Куйбышевской железной дороге, при сокращении численности занятых высвобождается, как правило, периферия). С начала 99 г. зарегистрировалось 500-600 человек. Среди безработных 18% молодёжи. Молодежь устраивается на квотированные рабочие места и проходит обучение.

Баймак: на грани группы. В 2000 г. в службу занятости обратились 884 человек, безработными признаны 866 человек.

Кинель: безработица была бы острой, однако 3700 человек ежедневно едет на работу в Самару.

Похвистнево: ситуация напряженная, но заметно улучшилась. В связи с открытием в городе новых рабочих мест сюда приезжают люди из других городов области и даже других областей. Да и в самом Похвистнево безработица по сравнению с 2000г. (7,5%) составила на 01.05.01г. 5,1% (803 чел.).

Нефтегорск: проблема безработицы существует (около 800 чел.), особенно женской. Из-за отсутствия вакансий уезжает молодёжь.

Рузаевка: в связи с переподчинением железнодорожного узла Пензе есть ожидание массовых увольнений на градообразующем предприятии (ожидание не оправдалось).

Сарапул: ситуация сложная, но меняется к лучшему. В 80-е годы на Радиозаводе трудилось 8 тыс. человек. В самое тяжелое для завода время — в 90-м г. — завод насчитывал только 1 тыс. рабочих и специалистов. Сегодня на нем трудятся уже 3 тыс. человек. Сейчас производится подбор кадров. Текучка кадров здесь искусственная, управляемая: принимают на работу по контракту на 6 месяцев, а потом оставляют только лучших. В 1998 г. на заводе проходили практику 12 человек, а в 2001 г. практикантов — 160 человек.

Группа В:

Карсун: безработных 543 человека, или около 5% (из них женщин 316, молодёжи 16-29 лет —148 человек)

Инза: формально зарегистрированных безработных немного, однако по факту почти все предприятия стоят, и большинство занятых находится в вынужденных отпусках без содержания.

Бузулук: со сменой собственности (от ОНАКО к ТНК) за последний год уволено около 4000 человек (8,8%), готовились к увольнению ещё около 5000 человек.

Первомайск: та же проблема, что и в Бузулуке — смена ОНАКО на ТНК и массовые увольнения.

Камбарка: Молодые сразу после учебы идут на биржу труда. На бирже пособие — 100 рублей. На работу молодые могут устроиться, в основном, через родственников.

Кумертау: после закрытия угольного разреза основным средством выхода из положения стала вахтовая работа на Севере.

Лунино: формально безработица невелика, фактически имеет повальный характер, люди заняты на приусадебных участках.

Мелеуз: характерная для Башкирии ситуация искусственного сдерживания роста безработицы. Несмотря на то, что производство сократилось в два раза, людей не увольняют, потому что это приведёт к ухудшению криминальной обстановке в городе.

ВИЧ-инфицированность, наркомания

Распространение СПИДа принимает тревожные масштабы, хотя в силу несопоставимости числа реально выявленных носителей ВИЧ-инфекции вероятному действительному их числу, все сведения имеют, скорее, косвенный характер. Дороговизна анализов осложняет реализацию единственной законной контрольной процедуры — медицинской проверки призывников. Разумным представляется ориентироваться на худший из выявленных показателей (Сибай), т.е. 1 инфицированный на 1000 жителей как на вполне вероятный в ближайшем будущем показатель.

Размах наркомании набирает обороты, хотя необходимо иметь в виду, что по этому признаку проходит достаточно чёткая грань между здоровой и латентно больной молодёжью. К сожалению, местные эксперты в один голос настаивают на том, что милиция не только не является союзником общества в борьбе с наркоторговлей, но достаточно часто имеет в ней долю. К ещё большему сожалению, приходится констатировать отнюдь не единичные ситуации, когда на пути наркоторговли оказываются (по тем или иным соображениям) криминальные авторитеты. Достаточно часто в роли ведущих мелкооптовых наркоторговцев выступают цыганские слободки.

Абдулино: рядом с центральной частью города — цыганский район. По словам местных жителей, это рассадник наркомании. На улицах можно встретить кучу шприцев. Наркомания — одна из главных проблем города.

Акбулак: рост наркомании в администрации связывают с близостью границы с Казахстаном.

Бавлы: молодёжь в основном употребляет «шмаль» и «пластилин», колются пока в меньшинстве, считается, что наркотики идут из Бугульмы.

Б.Черниговка: Через границу провозится большое количество наркотиков. Местные жители прекрасно осведомлены о том у кого, где и когда можно купить анашу и героин. По данным местных экспертов, торговлей занимаются азербайджанцы, приехавшие как строители. Местная милиция не столько борется с распространением наркотиков, сколько покрывает их распространителей.

Баймак: в районе зарегистрированы всего 4 наркомана, употребляющих  наркотики внутривенно, 12 токсикоманов. «Наркотики везут из Сибая и Магнитогорска», по словам таксистов. «Наркотики везут из Орска» («Баймакский вестник»). По слухам, местный криминал не даёт привозить внутривенные наркотики, по той причине, что у главного авторитета есть несовершеннолетний сын, и отец не хочет, чтобы тот «подсел». «Трава» есть, но она такого качества, что молодёжь выбирает пиво.

Белорецк: по данным администрации, в последнее время пропала анаша, появился героин, и начали переходить на внутривенные наркотики Как сказал один молодой человек: «Я недавно перешёл на героин, для меня доза — 100 рублей, но он очень плохой, не торкает». Наркотики везут из Ташкента через Уфу. Но, как утверждают СМИ, в частности газета «Уральский проект», издаваемая в г. Сибае, наркотики везут из Магнитогорска.

Бугульма: по уверениям сотрудников администрации и по опросам молодёжи, 60% употребляют наркотики.

Бугуруслан: данных не получено, но Главврач городской больницы является председателем межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими веществами и их незаконному обороту. Из местной прессы, «Отделом по делам молодёжи совместно с прокатно-зрелищным предприятием организован в течение учебного года кинолекторий "За здоровый образ жизни", были приглашены специалисты наркологического диспансера, ОВД».Создан телефон доверия для молодёжи.

Вольск:по расчетам в администрации, на героин тратится до 1 млн. руб. в месяц, один из центров — военное училище тыла.

Вятские Поляны: данных не получено. Из интервью: Существует ли «крыша» в бизнесе?Сейчас «братва» заполонила все. Приезжают из Казани. Если ты получаешь более 10 тыс. рублей в месяц, они сразу же «подъезжают». А местная «братва» есть? — Так, по мелочи. Здесь «крутые» ходят под казанскими. Здесь сейчас проблема с молодёжью. Очень много «скинов» развелось. Недавно рядом с дискотекой они «замочили одного чела». А наркотики купить сложно?Нет, у нас есть цыганский квартал, где можно купить абсолютно все. Если надо я и сам могу достать через пару часов».

Гай: В 2001 г. в городе возникли народные дружины (дежурство вместе с милицией на общественных началах) как ответ общества распространению наркомании, «захлестнувшей город», по выражению зам. главного редактора «Гайской нови». Таким образом, было организовано хлынувшее через край недовольство людей, после того, как наркоманы убили одного человека.

Горный: по данным редакции газеты, наркомания развивается.

Инза: по данным местных экспертов, в настоящее время на первый план выходит проблема наркомании, но никаких программ по её искоренению не проводится.

 Камбарка: среди молодёжи распространена наркомания (не только курят, но и колются). Особенно много наркоманов в посёлке Камском (в 3-х км. от города возле нефтебазы). 75% населения поселка — наркоманы (со слов жителей города и работников отдела по делам молодёжи).

Пгт. Комсомольский: по словам заместителя главного врача поликлиники поселка: «17 человек официально зарегистрированы, есть ВИЧ инфицированные. Наркомания прогрессирует. Причина этому то, что посёлок расположен вблизи оживленной междугородней трассы».

Кудымкар: растет детская (клей, анаша) и юношеская наркомания, по данным местных чаще всего воруют цветной металл. С момента открытия пункта приёма чёрных металлов начали воровать и его. Часто случаются угон с пастбищ и дворов крупного рогатого скота. Многие преступления, по мнению сотрудников района ОВД, совершаются наркоманами. Для подростков нет проблемы в покупке наркотиков, хотя многие предпочитают водку и самогон. На учете у нарколога официально зарегистрировано всего 12 наркоманов. Наркотики распространяются цыганами в деревне Триегубовка в трёх километрах от поселка. Среди наркоманов большим спросом пользуются анаша и героин.

Кузнецк: рост наркомании фиксируется экспертами и жителями.

Кумертау: по словам местных экспертов, в городе примерно 50% молодого населения употребляет наркотики. По мнению местных жителей, «молодёжь начинает принимать наркотики, потому что нечего делать». Бывает, что наркоманы целенаправленно «сажают на иглу» школьников. Люди сильно запуганы, боятся выступать в роли свидетелей.

Маркс: считается, что источником наркотиков являются беженцы из Казахстана.

Мелеуз: сейчас на учёте состоят 55 наркоманов, но, по словам заместителя главного врача, эту цифру нужно умножать в четыре раза.

Нефтегорск: создана программа «Спасибо, нет!», направленная на борьбу с наркоманией (рассчитанная на детей до 15 лет). Программа получила российский грант.

Вторая программа — снижение вреда от внутреннего употребления наркотиков, связанного с заражением сопутствующими заболеваниями. По программе работает три человека — обменщик, консультант и работник, в обязанности которого входит обмен шприцев. Использованные шприцы уничтожаются. Когда идёт обмен, наркомана стараются убедить пройти курс реабилитации, направляют в самарские центры.

Нефтекамск: при отделе по делам молодёжи функционирует объединение подростковых клубов «Октава», в его состав входят 7 клубов. В объединении постоянно занято около 1200 подростков, а во время проведения акций привлекается до 7 тысяч человек. Работа ведётся в основном с «трудными» подростками, которые уже в 12 лет знают, что коробочка анаши стоит 100 руб. В городе несколько всем известных точек по продаже наркотиков.

Нижнетроицкий: широко распространения наркомания среди подростков.

Никольск: местные байкеры выступают в культурных программах районной администрации, одна из таких программ: «Байкеры против наркотиков».

Новая Майна: много тяжелых наркотиков среди школьников, считается, что возят из Самары и Тольятти.

Новотроицк: ситуация с наркотиками в городе спокойнее, чем в соседнем Орске, в чем заслуга местных «авторитетов. Говорят, что местным наркоманам приходится ездить или ходить за наркотиками в Орск.

Нурлат: проникновение наркотиков зафиксировано с 2000 г., считается, что везут из Самарской губернии.

Октябрьский: наркотрафик из Казахстана по трассе Челябинск-Москва, цены на «траву» низкие.

Орск: по утверждению зам. главного редактора «Гайской нови», в Орске 48 тыс. человек, ранее отбывавших наказание (на 350 тыс. город). Считается, что Орск «держат» кавказцы и цыгане, зарабатывающие на наркотиках и дешевой водке (20-30 рублей за пол-литра). 1 г героина в Орске стоит 200 рублей, в Оренбурге — 800. Есть люди, зарабатывающие на производстве самогона в домашних условиях, они продают его по 15-25 рублей за пол-литра. «Рубеж» своими силами пытается бороться с наркотиками: предоставляет милиции информацию о точках продажи, предоставляет понятых. Совместно с ТВ-Орск проводилась акция против наркотиков: по «горячей» линии собиралась информация о местах, связанных с наркотиками, а потом она транслировалась в конце выпусков местных новостей.

Переволоцкий: люди считают, что милиция имеет долю от бытовых краж. Та же ситуация с наркотиками — все знают где и у кого их можно купить, но милиция ничего не делает. Воровство тотальное, особенно в деревнях. Крадут всё — от алюминиевых ложек, до кабелей под напряжением. При этом формально скупкам запрещено работать с частными лицами. Технику и грузовые автомобили угоняют в Башкирию, а легковые машины гонят в Казахстан.

Перелюб: «есть транзитная линия наркотиков. Мы ничего с этим сделать не можем».

Похвистнево: район на втором месте в области по числу выявленных наркоманов. Мак и коноплю выращивают в районе. Комитетом по делам молодёжи разработана городская целевая программа, направленная против наркомании.

Пугачево: шприцы на автобусных остановках. Желание открыть центр психологической помощи молодёжи. Сюжет наркомании неожиданно вывел ещё на один проблемный пункт межбюджетных отношений: Чтобы призывникам пройти медицинский осмотр, что возможно сделать только в Саратове, требуется большая сумма денег, так как один тест на наркотики (1 человек) стоит 5000 рублей, а проезд 300 призывников до места и обратно 9000 (аренда автобуса). Все эти затраты были скинуты на местный бюджет, который эти расходы не предусматривает. В результате средства изымаются из других сфер — здравоохранение, ЖКХ и прочие. Любопытны откровения главы администрации: «Когда чеченцы пытались сказать, что они здесь что-то значат, кто-то их пострелял немножко. Все наркотики из Казахстана. Государство заинтересовано, чтобы люди кололись.Что делает государство для того, чтобы у нас не было наркотиков? Ничего не делает. Можно было перекрыть бы казахстанскую границу. СПИД ползёт по этой же причине. Разогнали всех, бросили учебную базу, аэродром, растащили всё. А граница открыта. И если мы уж хотим бороться, то мы должны эту границу перекрыть».

Рузаевка: по сведениям от местных экспертов, молодёжь в городе «трудная», состоит в 15 бандах, большинство из которых является «филиалами» саранских ОПГ. При этом в Саранске время молодёжных банд давно прошло. Серьезной проблемой в городе является наркомания, что прежде всего вызвано интенсивным железнодорожным сообщением. Серьезной проблемой Рузаевки в последние годы стал экспорт проституции, прежде всего в Москву и Пензу.

Сарапул: возраст наркоманов — от 15 до 20 лет. Это в основном учащиеся техникумов и безработные. В 2000 г. зафиксирован переход от марихуаны к героину. В городе существует наркологический центр, но он должным образом не функционирует. Планируется создание волонтерских групп по первичной профилактике наркомании в виде тренингов.

Сибай: в городе около 4000 студентов, поэтому «для них» появились наркотики. Везут из Орска (героин). За последнее время исчезла «трава».

Сорочинск: по словам местных экспертов, в городе очень сильно развит криминал (связывают это с Казахстаном). В связи с этим возникает проблема наркотиков.

Тереньга: появление наркотиков связывают с переселенцами из Армении.

Чайковский: по словам опрошенных, «каждый второй — наркоман». Резкое противостояние «спортсменов» и наркоманов в молодёжной среде.

Черкасское: наркотики легко доступны на дискотеках.

Шалты: по сведениям местных экспертов, наркотики постоянно покупаются на границе.

Энергетик: актуальны проблемы наркомании и пьянства. «Бывает, что хоронят каждую неделю» (из интервью в администрации). Согласно тому же источнику, на пути тяжелых наркотиков извне встал местный криминал.

Юсьва: в отдаленном селе в 2000 г. зарегистрировано 15 наркоманов.

Алкоголизм менее эффектен. Разумеется, выделены крайние случаи — обычное, т.е. традиционное пьянство не принималось во внимание.

Баймак: средняя продолжительность жизни — у мужчин — 55 г., у женщин — 65 г, причину видят в повальном алкоголизме. На диспансерном учете по официальной статистике стоит 1016 человек с хроническим алкоголизмом. Пьют все, включая девушек-школьниц. В газетах огромные статьи о вреде пьянства, а также списки тех, кто был замечен в нетрезвом состоянии. В газете — есть объявления типа «Реальное избавление от алкогольной зависимости в Магнитогорске за 700 рублей».

Вешкайма: пьют много и вместе — мужчины, женщины и подростки, в присутствии детей. Инза: все в один голос утверждают, что молодёжь пьянствует, и очень сильно процветает наркомания. Карсун: в Карсунском районе действуют женсоветы, которые помогают вести работу по борьбе с преступностью, особенно несовершеннолетних, и с пьянством. Кизнер: молодёжь много пьет, но наркотики не распространены. Лунино: как правило, покупают несколько литров водки и 1,5 литра газированной воды на компанию из четырёх человек и так ежедневно проводят свои вечера. Мензелинск: запасные части отдают за бутылку водки. Мирный: наркотиков здесь нет, но выпивают чрезвычайно много и ежедневно. Омутнинск: наркотики среди молодёжи не распространены, но пьют много. В городе процветает кража цветных металлов. Оршанка: каждое второе преступление совершается в состоянии алкогольного опьянения лицами, не имеющими источника постоянного дохода. Треть совершается лицами, уже имеющими судимость. Первомайский: в основном негативное отношение к наркотикам, молодёжь (продвинутая) «учит» тех, кто колется, но пьют много. Проституция на широкую ногу (с 15 лет). По мнению молодёжи, вся милиция куплена криминальными авторитетами.

Уржум:по словамместных экспертов, ВСЕ пьют.

Экологическое состояние

Естественно, что при огромном разнообразии природных ситуаций, равно как экономического положения производственных мощностей, какое бы то ни было обобщение неосуществимо. Целесообразно зафиксировать наиболее тревожные с экологической точки зрения поселения.

Медногорск (Оренбургская область): зараженность почв и воды медью и другими металлами превышает ПДК в десятки раз, наибольшую опасность представляет тот факт, что производство сельскохозяйственной продукции, как крупными хозяйствами, так и садово-огородными хозяйствами по санитарно-гигиеническим нормативам недопустимо, но осуществляется.

Новотроицк Орск (Оренбургская область): выбросы Орско-Халиловского металлургического комбината по господствующим ветрам угрожают прежде всего Орску, слив с предприятий Орска отравляет почвы и грунтовые воды Новотороицка.

Балаково (Саратовская губерния): если АЭС представляет собой, скорее, чисто теоретическую опасность, то АО «Балаковорезинотехника», АО БАЛВИСКО, ООО «Балаковские Минеральные Удобрения» накрывают выбросами не только город, но и пятую часть области.

Поселок Комсомольский(Мордовия): завод «Мордовцемент». Глава поселка не в состоянии заставить руководство цементного завода установить очистные сооружения, республика игнорирует ситуацию, заводу выгодно платить штрафы. Поселок и окрестности покрыты густым налетом цементной пыли. Население поселка, похоже, смирилось с такими условиями жизни и выращивает овощи непосредственно у сточных канав. Близкая ситуация в Новоульяновске.

Нефтегорск (Самарская губерния). Жители города считают, что экологическая проблема в городе — одна из самых главных, т. к. сказывается близкое расположение нефтяных вышек и завода «Росскат», деятельность которых наносит вред окружающей среде и здоровью людей. В отличие от Комсомольского, где экологические проблемы на порядок острее, в Нефтегорске (город богаче, сообщество развито) гораздо выше уровень экологической озабоченности: жалобы на большое количество автомобилей, а также на отсутствие автостоянок.

Разумеется, склады химического оружия в течение длительного времени даже после строительства и работы заводов по его уничтожению на полную мощность будут представлять существенную экологическую угрозу. Однако на ближайшую перспективу наибольшую опасность представляют собой пруды-отстойники Кирово-Чепецких предприятий (Кировская область), по очевидным причинам не отнесенные к складам ОВ, но по факту являющиеся таковыми.

Вопрос о загрязненности поверхностных и подземных вод, а также донных отложений водохранилищ достаточно хорошо изучен и в рамках наших экспедиций не затрагивался.

Взаимоотношение власти и жителей

Наблюдения, собранные в ходе экспедиций, показывают, что в большинстве случаев «власть» и «население» существуют фактически в разных плоскостях. Администрация, имея своё представление о потребностях города и, как правило, дефицитный бюджет, пытается реализовать какие-то программы; население же, имея собственное представление о функциях местной администрации, пытается разрешить свои проблемы, не замечая власти. Самой распространенной характеристикой для работы местной администрации были слова жителей: «мы их не замечаем, не видим».

Существованию в параллельных плоскостях способствует обычно гражданская пассивность населения: людям неинтересно, что происходит вокруг, они живут исключительно приватными интересами; всё это усиливает слабая информированность населения о жизни территорий — распространенность и качественное наполнение местных средств массовой информации, как правило, невысоки.

Тем не менее, совокупность наблюдений позволяет провести следующую градацию: группа А — города и районы, где местная власть использует имеющийся у неё ресурс, финансовый и социальный, старается проводить определённую линию своей работы, население знает о работе администрации и поддерживает её; В — группа большинства — администрация пытается что-то делать, но у неё не хватает ресурсов, население «не замечает» её и живет фактически независимой жизнью; группа С — население выражает недовольство главой города или района, отказывается сотрудничать с действующей властью.

Группа А:

Гай. В 2001 г. в городе появились народные дружины как ответ общества распространению наркомании, захлестнувшей город. Глава города инициировал создание союза промышленников города, вместе с которым старается решать общегородские проблемы. Представители общественных организаций могут войти в состав административных комиссий, чтобы работа Администрации «была прозрачна, чтобы был взгляд со стороны».

Чайковский. Город при наличии финансовых ресурсов и политической воли проводит значительные работы по благоустройству и развитию города. При этом важно то, что у местных жителей довольно высоко развито гражданское самосознание — они самостоятельно проводят многие действия по благоустройству территорий. Чайковский один из немногих примеров, когда деятельность администрации заметна и оценена жителями.

Нефтегорск. По опросам местных жителей можно сделать заключение о том, что люди любят свой город; их очень волнует проблемы экологии, кражи цветных металлов, наркомании; жители довольны « властью»; гордятся больницей и т.д.

Группа С:

Лунино. Связей между обществом и властями нет. Власти стараются отгородиться от населения и общаются с населением только во время предвыборной компаний. Можно обнаружить всевозможные общества, но существенной роли они не играют и носят, в основном, посреднический характер между властями и членами обществ. Люди высказывают мнение, что власть ничего не делает для населения. Респонденты даже не знают фамилии главы администрации, не говоря уже об остальных её работниках. Мензелинск. глава города назначен главой республики. В городе уже 3 года ходят слухи о том, что его должны заменить из-за махинаций с деньгами жилищной республиканской программы. Отношение к главе и администрации со стороны жителей крайне скептическое — деньгами они не руководят, инициативы от назначенцев никто не ожидает. Всем не нравится, что глава не местный, не знает и не чувствует проблематику города. Среди населения ходят разговоры о том, что глава должен быть выборным. Яранск. Несмотря на то, что администрация совсем недавно приняла дела у предшественников, отношение к ней крайне негативное. Люди относятся к власти с недоверием и злобой, не верят, что администрация занимается делом.

В непосредственной связи с характером отношений власти и жителей находится и мера агрессивности в местном сообществе. В Белорецке в молодёжной среде проявляется стойкая нелюбовь к милиции, иногда перерастающая в драки (по словам молодых людей, драки провоцирует милиция); на мероприятиях для башкирской молодёжи опасно появляться всем прочим. В Перелюбе крайне агрессивное отношение ко всем приезжим. В Пугачеве: в городе, включая высшее звено администрации, крайне агрессивное отношение к переселенцам из стран СНГ. В Яранске молодёжь в городе крайне агрессивна. Передвижение по городу и особенно на дискотеках осуществляется только группами. Агрессия в глазах и при общении.

Состояние и качество городской среды

Разброс качества среды в малых и средних городах округа, в его поселках, как и следовало ожидать, достаточно велик. В связи с этим нас интересует, в первую очередь, то, насколько велики перепады по этому основанию сравнения, и в особенности то, в какой мере относительно повышенное качество среды зависит от общественного согласия между жителями и местными властями. Разумеется, нет жёсткого критерия для сопоставления городов по столь расплывчатым, хотя и вполне очевидным основаниям. Соответственно, нам приходится пользоваться традиционным экспертным назначением «весов», приводя характерные примеры по трем группам и обозначая наличие, отсутствие или неопределённость отношения качества среды и экономического положения муниципального образования.

Группа А — неординарно высокое качество среды, Группа В — среднее качество, группа С — наинизшее качество, включая «закризисное» состояние.

Группа А:

Чайковский (свыше 100000 человек). Очень чистые улицы, аккуратные дома, ухоженные палисадники, хорошие дороги, благоустроенные дворы и детские площадки. Во многих домах проводится конкурс на самый красивый балкон, на уборку территории жильцы выходят все вместе, наряду с работой постоянных дворников. С 1990 г. в городе начались работы по созданию исторической зоны архитектурно этнографического комплекса «Сайгатка». Вот уже год, как бывший дворец культуры «Текстильщик» превратился в городской Дворец молодёжи.

Поле для развития предпринимательства в городе ещё не до конца освоено, но высокий достаток местного населения позволяет развиваться хорошим супермаркетам, клубам, ресторанам, парикмахерским и для приезжих — частным гостиницам (их две, кроме двух муниципальных).

Квартиры улучшенной планировки составляют около 20% жилья города. Однокомнатные квартиры турецкой застройки можно купить за 350 — 380 тыс. руб.; немецкой — около 300 тыс. руб.; квартиру улучшенной планировки — около 250 тыс. руб.; “хрущёвка” около 220 тыс. руб., квартиры в брусчатом доме — 150 тыс. руб. Комнату в “коммуналке” можно найти за 70-80 тыс. руб. Рынок недвижимости достаточно богат, диапазон цен от 70 тыс. руб. за комнату в коммунальной квартире до 700-900 тыс. руб. за 4-х комнатную квартиру. Продажей жилья в городе занимается несколько фирм.

Спальные районы чередуются с промышленными зонами, но город густо озеленён и промышленные предприятия имеют очистные сооружения, поэтому экологическая проблема в городе отсутствует. По городу с раннего утра до позднего вечера курсирует более 10 маршрутов автобусов. Стоимость проезда на муниципальных автобусах — 2 руб.; на частных маршрутных такси — 3 руб.

Как уже подчеркивалось выше, ни удельный бюджет, ни размер поселения не имеют прямой корреляции с состоянием среды обитания. Следующий пример весьма характерен.

Поселок Мирный Кировской области — небольшой (свыше 4000 человек), очень славный посёлок, построенный в великолепном сосновом лесу с большой аккуратностью. Рядом со школой расположены красивые 2-х этажные коттеджи, где живут учителя. В школе есть столовая. В поселке 2 детских сада. Очень красивые, зелёные, с хорошей детской  площадкой в одном из них. Вода в посёлке круглосуточно — и горячая и холодная. Поселок телефонизирован. В посёлке 55 благоустроенных домов (от 16 до 35 квартир), 267 домов индивидуального типа (ко всем подведена вода). 3-х комнатная квартира в центре поселка стоит 100 тысяч рублей. Рядом со зданием администрации есть столовая, которая по вечерам превращается в кафе, где проходят дискотеки, и собираются молодые люди. В ДК проводятся дискотеки по субботам с 21 до 24 часов. Вход — 7 рублей. В школе тоже проводят дискотеки  с 19 часов. Для учащихся вход 3 рубля, для гостей — 6 рублей. Возле стадиона есть каток, его каждую зиму заливают. Недалеко от поселка, в сосновом лесу есть лагерь отдыха для детей.

Группа В

Вятские Поляны (50 тыс. человек). Достаточно большой город с преимущественно 5-этажными кирпичными и панельными домами. Центр чрезвычайно чистый и красивый, есть урны, скамейки, деревья и бордюры побелены, красивые здания, но на периферии города — грязь и запустение. На дверях магазинов, киосках, дверях подъездов много объявлений о продаже/ покупке/размене квартир, сдаче комнат, продаже бытовой техники и т.д. На домах красивые указатели названия улиц и номеров домов. Во дворах не обнаружено детских площадок. Очень много палисадников без ограждений, трава и цветы не вытоптаны. Город качественно озеленён. Остановки очень аккуратные: железные и кирпичные. Рядом с магазинами сидят пенсионеры и продают семечки, овощи, варенья и соленья. В благоустроенных домах есть газ, канализация, горячая вода. Перебои с водой бывают, но редко, качество питьевой воды невысокое. На улицах большие рекламные щиты, неоновые рекламы магазинов над входом, реклама в салонах автобусов. Частные магазины имеют хороший ассортимент товаров, в казённых магазинах ничтожный выбор товаров скверного качества, при высоких ценах. Квартиры дорогие, дороже, чем в Кирове. Новая однокомнатная квартира в центре, в пятиэтажном доме стоит около 230 тысяч рублей. Сюда приезжает много вахтовиков с севера, которые зарабатывают большие деньги, а здесь их тратят.

Новотроицк (110 тысяч человек). Жилой фонд в сносном состоянии. Большое количество гаражей вынесено в пригород, в сторону комбината, но люди предпочитают держать машины на открытых, но охраняемых автостоянках. Некоторое время назад у комбината и у города были параллельные службы ЖКХ, сегодня они обе находятся в ведении города, и мэр считает целесообразным объединить их в одну организацию. Качество работы этих служб можно оценить хотя бы потому, что улицы в жаркую погоду поливаются. Город выглядит более чистым и ухоженным по сравнению с Орском.

В городе создан муниципальный музейно-выставочный комплекс, который находится в хорошем состоянии и ведет активную выставочно-просветительскую работу. В городе много детских культурно-спортивных учреждений, есть школа картинга. Очень активно в культурной жизни города участвует отдел искусств при центральной библиотеке. Обучение в колледже будущим юристам обходится в 5100 рублей в год (бюджетных мест на гуманитарных направлениях нет).

Группа С:

Уржум (12.2 тыс. человек). Очень много пьяных. Вечером город словно вымирает. По центральной зоне улицы заасфальтированы, на периферии много грунтовых дорог. На улицах очень грязно, валяются пустые бутылки, банки, бумаги; контейнеры и урны отсутствуют. Дома обнесены глухими высокими заборами, которые чуть ли не падают от ветхости. На многих домах отсутствуют телевизионные антенны. На периферии за кладбищем строится новый элитный район с шикарными кирпичными коттеджами. У каждого дома есть своё приусадебное хозяйство и подсобные постройки.

На центральных улицах много коммерческих магазинов (в основном продуктовых). На центральной площади в двух палатках продают фрукты, аудио кассеты, одежду. Товары бытовой химии, мороженое. Торговцев мало. Центральный вещевой рынок Уржума закрыт, вместо него по городу раскиданы мелкие локальные объединения торговых палаток. Есть заброшенные магазины и рынки. Благоустройство города в низком состоянии. Деревья не подстрижены и не побелены. Остановки для автобусов — бетонные плиты без строений, скамеек и урн. Город озеленён плохо, искусственных насаждений нет. Фонарные столбы в основном деревянные с цельными плафонами и лампочками, но не работающие; на многих нет проводов. Город обслуживает 2 автобусных маршрута. Интервал между автобусами 45 минут. Каждое лето возникают проблемы с водой, поскольку мощность скважин мала. Качество воды относительно низкое, высокая изношенность водосетей. Горячей воды в городе нет. Иногда возникают перебои с теплоснабжением из-за нехватки горючего. В городе 2 котельные на угле, но разрабатывается программа по внедрению газовых котельных. Канализация проведена только по центральным улицам. При ЖКХ есть оперативная команда, которая в случае прорывов труб оперативно выезжает на место и устраняет аварии за счёт средств жильцов.

Поселок городского типа Сурское (8,4 тыс. человек) — старинный, сильно запущенный. Много бесхозных собак. Урн нет нигде, на улицах достаточно чисто, но позади домов стихийные свалки. Дороги в плохом состоянии, на многих отсутствует асфальт, даже на улицах с относительно престижными домами. В посёлке много небольших продуктовых магазинов, торговля предметами одежды и обуви не развита. Одевается население Сурского очень просто и небогато, без всяких претензий на моду, что вызвано, видимо, низкими доходами населения. Поселок газифицирован. Канализации в посёлке нет, но в 2001 году выделено 8 млн. руб. на её строительство. На ремонт водопроводных труб выделено 1,5 млн. руб. Неразвит частный извоз.

Наличие и характер местного самоуправления

В большинстве регионов округа о местном самоуправлении можно говорить сугубо условно. В Башкортостане и Татарстане вместо него официально существует одно лишь государственное местное управление, в ряде регионов (Кировская область, Мордовия, Оренбургская область и др.) к категории «муниципальные образования» отнесены сельские районы, но не большинство малых городов. В частности, это существенно осложняет выявление бюджетной ситуации большинства городов районного подчинения, так как вся статистика строится на район целиком, и объективно установить долю городских поселений в районном бюджете невозможно.

В связи со сказанным практически нецелесообразно говорить о МСУ отдельно от ситуаций местного управления в целом, так как в обоих случаях мы имеем дело как с эффективными, так и с неэффективными местными властями. Группировку поселений целесообразно в этом случае осуществить по критерию конечной эффективности, обращенной на жителей и на общее состояние среды обитания. Особое значение этой позиции не позволяет ограничиться лишь несколькими примерами и требует более подробной демонстрации собранного материала с охватом не только 2001, но 2000 г.

Группа А:

Похвистнево (Самарской обл.) Глава администрации города (он же председатель Городской Думы), в Думе 9 депутатов от избирательных округов.

Единственный малый город из числа обследованных, в котором действуют территориальные общественные советы (ТОСы). Их восемь (по числу округов, в девятом — действует сельская администрация с главой, здесь ТОСа официально нет, однако он действует на общественных началах).

ТОСы работают по трем направлениям: малое благоустройство; социальная защита; охрана правопорядка.

В ТОС, тесно взаимодействующий с депутатом городской думы от округа входят председатели домовых комитетов (главный по подъезду, дому, улице), участковые, социальные работники. Председатель ТОСа действует «на освобожденной основе», то есть получает из бюджета зарплату.

По ТОСам создана база данных: совокупность информации по каждому жилому дому города. Все вопросы малого благоустройства решают жильцы на собрании. Среди населения проводится анкетирование по различным вопросам: какое отношение к администрации, где разместить рынок и т.д. Таким образом, идёт процесс налаживания обратной связи. Ежегодно проводится отчётные собрания по итогам года: и на предприятиях, и на встречах с жителями, часто присутствует и мэр.

Каждый созыв депутатов (один раз в 4 года) разрабатывает перспективную программу развития города.

Пять лет назад была создана Служба заказчика (Комитет по градоустройству и архитектуре), функции и объем работ которого чётко определены. Затем появились договорные отношения с исполнителями муниципального заказа. По договору определяется объем поставки услуг, качества, цена.

С населением напрямую работает только Комитет и только по договору (около 7000 договоров), в котором указаны штрафные санкции. Исполнители муниципального заказа действуют под контролем Комитета. Их деятельность осуществляется на основе конкурса на любые виды работы, существует реальная конкуренция, следовательно, снижается себестоимость жилищно-коммунальных услуг.

Существует полная прозрачность расходования денежных средств (как полученных из бюджета, так и от потребителей — населения), так как. действуют транзитные счета, на них поступают средства и направляются на строго определённые цели). Любому человеку по первому требованию могут быть предоставлены сведения о расходовании денежных средств.

Разработана программа реформирования ЖКХ, утвержденная главой города.

В службе заказчика действует отдел субсидий, предоставляющий населению льготы, при чем всем, у кого доля затрат на жилищно-коммунальные услуги больше 15% семейного годового дохода, даже тем, у кого долги по квартплате. Однако на существующую задолженность оформляется соглашение на рассрочку платежей. Этот отдел полностью компьютеризирован и связан с паспортным столом, так что собирать информацию очень легко.

Два исполнителя муниципального заказа: МУП и частное предприятие, между ними жёсткая конкуренция, как следствие — повышение качества услуг. Производственно-технический отдел 2 раза в неделю в плановом порядке организует встречи с жильцами улицы, района, дома в вечернее время: определяются вопросы, выслушиваются критические замечания. Собрания проходят в тесном контакте с ТОСами.

В тридцатитысячном городе, сопоставимом с множеством городов соседних областей, зарегистрировано более 700 частных предприятий. Идет активный поиск инвесторов для реконструкции инфраструктуры, так как, скажем, за счёт финансирования из областного бюджета строительство очистных сооружений будет длиться лет 30.

С прошлого года почти все котельные (около 90%) находятся в собственности муниципалитета. Теперь все проблемы решаются комплексно (поиск инвесторов идёт и здесь). Создание единого комитета по градоустройству резко упростило и ускорило разработку, утверждение и реализацию ряда проектов.

Управлением по социальной защите населения оказывается адресная помощь по заявлениям граждан. При этом составляется акт обследования положения обратившегося за поддержкой, дается заключение. Помощь оказывается, как правило, в виде сухих пайков, финансирование — из городского бюджета.

Комитетом по делам молодёжи были разработаны мероприятия по реализации программы «Молодежная политика».

В Городской Думе утверждена программа «Здоровье населению города» 2001-05 годов, имеющая подпрограммы: «профилактика ВИЧ инфекций», «стоматологическая программа» и прочее.

Мэр города и администрация пришли к выводу, что необходима альтернатива нефте-газодобывающей промышленности, в связи с чем был создан оптово-распределительный центр с уставным капиталом около 2 млн. руб. (200 новых рабочих мест), действующий в рамках особой экономической зоны. Имеет 56 секций, обслуживающих близлежащие районы Самарской и соседних областей. Стоимость аренды 1 м2 — 200 руб./мес. От этого центра работают магазин розничной торговли, кафе и склад алкогольной продукции. Учредители: администрация города — 50,79%; администрация района — 18,76%; ОАО «Монтажник» — 14,95%, ЗАО «Системы менеджмента и производства» — 5,87%, ЗАО «Риком» — 5,33%, прочие — 2%.

В настоящее время разрабатывается ряд бизнес-проектов по деревообработке, производству извести, красного кирпича, т.е. делается акцент на местные природные ресурсы.

Любопытно, что в городах соседних регионов и, прежде всего, в Оренбургской области, недурно осведомлены об успехах в малом Похвистневе, заместители глав МО по ЖКХ откровенно завидуют коллеге из самарского города, но никаких попыток перенять опыт не обнаруживается.

Абдулино (Оренбургской обл.). Как во всей области, за исключением нескольких городов, район и город (70% общего населения района) образуют единое муниципальное образование. Глава администрации избирается советом по рекомендации губернатора. В отличие от многих МО, администрация раскрывает документацию достаточно полно.

Глава районной и городской администрации Горбунов Владимир Иванович, родом из Абдулино, вернувшийся на родину после службы на Северном флоте. Работа администрации выстроена чётко. Каждое утро мэр объезжает весь город, стремится к установлению личного контакта с каждым жителем. Лично принимает горожан два раза в неделю (очередь на приём расписана на полгода вперед). Мэр за первые пять месяцев погасил задолженность по пенсиям. Установил урны на всех остановках, на центральной аллее. Провел ремонт части дорог. Улицы города вычищаются ежедневно, поливаются.

Один раз в неделю мэр отчитывается по телевидению о проделанной работе. Надеется закончить строительство очистных сооружений за 4-8 лет. Создать диспетчерский пункт службы помощи. Газифицировать район, проложив газопровод под землей.

Просвещённый автократизм мэра вступает в противоречие с возможностью работать непосредственно и лично с тридцатитысячным населением. За год мэр успел утратить треть первоначальной популярности. Дополнительная проблема заключается в том, что основным работодателем в городе является Самарское Управление Железных Дорог. Узловая станция Абдулино принадлежит управлению и живет по своим самарским законам — по московскому времени. Она объединяет 14 предприятий. На них работает 2660 человек. Железнодорожники получают зарплату на 500 рублей больше, чем бюджетники. Средняя заработная плата бюджетника 600-700 руб. У железнодорожной станции есть собственная больница, собственная АТС. У города отдельная АТС. Телефонная связь внутри каждой АТС хорошая. Связь между двумя системами работает с перебоями. Разорванность города на две части сохраняется.

Чайковский(Пермская обл.).  Два года назад, по инициативе интеллигенции и местных коммунистов, город переизбрал мэра. Сегодняшний мэр — бывший председатель исполкома.

С приходом осенью 2000 года нового главы администрации руководство исполнительной и законодательной власти разделились. Этот момент чётко фигурировал во время предвыборной кампании, и с занятием должности мэр отказался от выборов в депутаты городского собрания, а значит и от поста председателя собрания.

Бельков Петр Степанович — глава городского собрания депутатов. Всего в Чайковском 15 избирательных участков, следовательно в собрании 15 депутатов, из них двое из села. Заседания депутатов проходят очень активно, не реже одного раза в месяц. Часто заседания растягиваются на два рабочих дня. Помимо рассмотрения, утверждения и распределения бюджета города Думой устанавливаются местные налоги. Мэр города Пройдаков положительно отзывается о работе Думы.

У администрации есть программа «Чистая вода»”, но люди предпочитают выходить из положения сами и воду пьют из родников, считая их наиболее чистыми. В связи с очевидным благополучием горожан (город занимает первое-второе место в области) проблемы МСУ не имеют остроты, характерной для большинства городов округа. Протестное голосование, сменившее исполнительную власть, было сосредоточено, скорее, на вопросах большей эффективности управления, чем на проблемах выживания городской среды.

Группа «В»:

Бугуруслан (Оренбургской обл.). Как и везде в Оренбуржье, достаточно непросто отделить деятельность местной администрации от направляющей и всепроникающей деятельности губернской власти даже в случае города, выделенного из состава района. Глава администрации города (мэр) — В.В. Жуков (он же председатель Городского Совета из 12 депутатов). Наряду с утверждением бюджета города (акт сугубо номинальный, так как бюджет составляется областью) в функции городского совета входит контроль за работой администрации, т.е. за работой главы совета.

Тот же принцип «гармонического» соединения последовательно проведен сверху донизу. Так, в городе действуют 4 муниципальных предприятия: «ЖхиС» (жилищное хозяйство и строительство), «Коммунальник», «Водопроводные сети», «Теплосети» и ГУП «Электрические сети». На ЖХиС возложены обязанности службы заказчика, отдела капитального строительства, диспетчерской службы, а также городской административно-технической инспекции, решения текущих вопросов. Между ЖХиС, предприятиями-поставщиками жилищно-коммунальных услуг и Комитетом по имуществу заключен тройственный договор. Объединение функций заказчика и подрядчика хорошо известно по советскому опыту и не пользуется популярностью даже у служащих ЖХиС. Но распоряжение о создании такой системы пришло сверху (из области), пришлось его выполнять. Остальные МУПы работают с населением напрямую и напрямую получают дотации из бюджета.

Сарапул (Удмуртия). Мэр города Берг занимал этот пост уже 12 лет, являясь также и председателем Сарапульской городской Думы. Это город экспериментальный для истории МСУ: десять лет назад он был одним из первых городов России, где было введено местное самоуправление. На его опыте учились, приезжали его изучать из Мо­сквы и Ижевска. После чего город устал от утомленного руководства настолько, что на время экспедиции готовился к досрочным выборам мэра.

Чрезвычайно любопытно, что среди претендентов на должность мэра города, в отношении качества среды более чем проблемного, оказалась исключительно промышленная элита.

Группа С:

Баймак: типичная ситуация для Башкирии: приходится признать, что при сумме расходов бюджета города, превышающей сумму дохода в пять раз (!), прямое государственное управление внешне выглядит вполне убедительным. Разумеется, городская администрация выступает в этом случае как местное отделение республиканской администрации, с большей или меньшей эффективностью исполняющее детально расписанную смету, лишь формально утверждаемую городским советом. Отсюда специфическая пропорция расходов, в которой чрезвычайно много занимает образование, здравоохранение и спорт, а расходы на казённые СМИ и культуру приравниваются к расходам на социальную политику, в которой львиную долю занимают расходы на детские пособия. Сфера ЖКХ остается резко недофинансированной, ни малейшей заинтересованности городской администрации в развитии производств и бизнеса, разумеется, не наблюдается.

Кумертау: ситуацию дополняет весьма специфическая трактовка системы обратной связи местной власти и населения. В сентябре 2000 г. по указу президента Башкирии во всех городах и районах республики были созданы информационно-аналитические отделы. Под идеологическим направлением работы в этом отделе понимают следующее: «Это ведение здорового образа жизни. У нас основная работа с населением. Работа с молодёжью. Духовное и патриотическое воспитание молодёжи. Это для того, чтобы наше население было информировано».

Распоряжением администрации Кумертау, под общим руководством заместителя главы администрации было создано 8 информационных групп, всего порядка шестидесяти человек. Цель этих информационных групп — встречи с населением и трудовыми коллективами. Группы специализированы: по работе с промышленными предприятиями, с предприятиями транспорта, связи, по работе с молодёжью. Есть группы по работе с кадрами. Есть группы по социальным вопросам. Есть отдельно группы работы с сельским населением на уровне поселковых советов.

«Население соскучилось по таким встречам, цель не только разъяснить, но и рассказать, как живёт наша республика, какие отрасли развиваются, т.е. мы доносим из первых уст». Создан график работы по разъяснению посланий президента Российской Федерации и президента Республики Башкортостан. По словам начальника информационно-аналитического отдела «Наш президент обращается с ежегодным посланием к народу, то есть послания, как вы знаете, основной программный инструмент, в котором отражены, подведены итоги работы за 2000 год и определены задачи на 2001 год. Вот сейчас по этому посланию наши информационные группы встречаются с населением. Цель не только разъяснить вот это послание, но нужно и рассказать, как живёт наша республика. Какие отрасли развиваются, какой прожиточный минимум, как экономика, как социальная сфера, то есть, мы доносим из первых уст, через членов информационных групп до трудовых коллективов, чем живёт республика сейчас».

Горный: Саратовская губерния, т.е. формально существует полноправное МСУ, однако в ситуации глубокой дотационности района (лишь четверть бюджета — собственные доходы) обнаружить какие-либо следы этого сложно. Все надежды на федеральные вложения в строительство завода по уничтожению химического оружия, пока ещё существующие на бумаге. Классическая ситуация в том, что все налоги от строительных организаций идут в область, минуя район, хотя по закону следовало бы перечислять налоги по месту положения организаций. Льгот, теоретически положенных в связи с близостью Балаковской АС и складами химоружия, не было и нет. В подобной ситуации номинальное существование МСУ скорее дискредитирует идею, чем сколько-нибудь работает на нее.

Лунино: Пензенская область — и здесь, в ситуации чрезвычайной бедности бюджета, идея МСУ скорее дискредитируется. Собрание местного самоуправления состоит из 6 депутатов. Глава администрации работает на контрактной основе и заключает контракт с собранием на 4 года. В настоящее время контракт с главой администрации продлен на второй срок. При этом реально глава администрации в состоянии лишь осуществлять формальную передачу ЖКХ в муниципальную собственность, не имея средств ни на что, кроме частичного ремонта дорог. Целенаправленные программы развития отсутствуют. Социальные программы являются слабым, формальным отражением областных программ «Подросток и закон», «Жилье молодым семьям», «Инвалид» и т.д.

 Кувандык: Оренбургская область — ситуация не лишена парадоксальности, так как городская схема МСУ влита в районную, но из состава района выключен город Медногорск и несколько сельских поселений вокруг него. Напряжение финансовой ситуации после объединения сразу стало чувствоваться: город дотирует район — соответственно, появились задержки с выплатой зарплаты в городских организациях. Глава администрации избирается собранием по представлению губернатора.

Территориально все муниципальное образование поделено на 11 округов, от каждого из которых избираются 4 депутата в районное собрание. В городе есть практика самоорганизации населения в «дворовые комитеты». Идея заключается в том, что в произвольно выбранной территориальной единице (подъезд, двор) проявляется особо активная личность, которая самостийно становится «председателем дворового комитета». Один из замов главы регулярно собирает этих председателей в Администрации.

Судя по ряду внешних признаков, городская администрация достаточно эффективна в рамках своих ограниченных полномочий и возможностей. По единодушному мнению местных экспертов, улицы стали лучше убираться, регулярно закурсировали мусороуборочные машины, на праздники улицы стали украшаться флажками, появились поливально-подметальные машины, осуществлена побелка городских деревьев. На проектном семинаре, организованном ЦСИ и ЦСП Оренбургской области проявилось, что город обладает исходным ресурсом для развития полномерной системы МСУ, однако, наряду с недостатком средств, испытывает острую нужду в современных менеджерах.

Урень, Нижегородская область: характерная деталь для (теоретически) продвинутого в демократическом отношении региона. На собрании администрации в первую очередь заместитель главы предупредил всех присутствующих о том, что явка на митинг, посвященный 9 мая, обязательна для всех плюс 3 или 4 человека от каждого предприятия. Будет осуществляться строгий контроль, всех отметят и построят на площади. Если кто-то не придёт, то «будут сделаны соответствующие выводы». Глава поселка объяснял присутствующим, во сколько начнется митинг, как он будет проходить, и где их будут строить. После каждой сказанной им фразы глава поселка оборачивался с вопросительным взглядом к заместителю главы района и продолжал свою речь только после одобрительного кивка головой с той стороны. На вопрос: не возникают ли разногласия между главой района и главой поселка, глава района ответил жёстко: «Никаких разногласий быть не может, так как я назначал его на эту должность».

***

Чем глубже мы втягиваемся в процесс исследования малых городов и поселков округа, тем очевиднее представляется вывод ключевого значения: не просматривается оснований, по которым можно было бы определить единые «правила игры» для сотен поселений, находящихся в совершенно различных условиях.

Дело в том, что жители российских поселений, в соответствии с федеральным законодательством, имеют всего только право на формирование самостоятельных муниципальных образований, тогда как обязанности формирования таковых в законе пока ещё нет. Соответственно, региональные власти отнюдь не обязаны сколько-нибудь явно стимулировать такого рода процесс эмансипации. Обнаруживаются лишь два основания для федерального вмешательства. Одно — это ярко обнажённое кризисное состояние конкретного поселения — таких ситуаций, как показано в докладе, на всей территории округа не более двух десятков. Другое — пока скорее гипотетическая ситуация отказа удовлетворить корректно оформленную в соответствии с законодательством инициативу горожан относительно учреждения муниципального образования: вопрос, требующий лишь судебного рассмотрения.

Прецедентов до настоящего времени не обнаружено[1], что лишний раз показывает, насколько ещё низка готовность местных сообществ к конструктивному самоосознанию и самоопределению.

Метафизический трепет местных сообществ, т.е., в виду отсутствия таковых, скорее, одной лишь самосознающей элиты, перед губернской или республиканской властью, с одной стороны, парализует её порыв к самостоятельности, а с другой — отнюдь не препятствует тому, что горожане склонны все трудности повседневного бытия адресовать к непосредственному, т.е. городскому (районному) начальству в первую очередь, к федеральной и региональной власти — во вторую.

В регионах нет иного ресурса не только развития, но (в большинстве случаев) и простого воспроизводства социально-экономической ситуации на территориях, чем тот, что содержится в населении малых городов.  Парадокс ситуации заключается в том, что столь простой тезис острейшим образом противоречит традиции рассмотрения именно территорий как ресурса и вызывает у региональных властей аллергическую реакцию. Скажем, давно известный опыт г. Похвистнево (см. выше) по реализации конструктивной инициативы развития территории бытует в информационном поле округа на правах изолированного феномена, отнюдь не вызывая волну подражания. При этом нет ни сильных утверждений о вредоносности или неэффективности похвистневского опыта, ни внятных попыток предъявить дееспособные альтернативы — именно это заставляет говорить о сугубо аллергической реакции отторжения, что и делает такое отторжение особенно мощным.

На основании проведенного изучения материала и его осмысления можно рискнуть несколькими суждениями общего характера.

Первое: при наличии (и возможности появления новых) исключений из общего правила просматривается специфический порог для вероятности качественного скачка. Чрезвычайно распространена ситуация, когда за вычетом одного-двух поселений городского типа, все население района составляет пять — десять тысяч человек, разбросанных в малых поселениях по значительной территории. Приписывать такому «множеству» права и возможности муниципального образования можно, следуя одной только букве закона, тогда как практического смысла в таком праве не обнаруживается. Города с населением свыше 30 тыс. человек, а в отдельных случаях и меньшие, в принципе способны принять на себе административную ответственность за меньшие поселения районов и способствовать их социальному и экономическому оздоровлению. Этот скромный тезис в действительности несет в себе революционное содержание, так как унаследованная от советской эпохи практика имела и имеет прямо противоположную направленность подавления автономии городов администрацией региона через администрацию района как технический шарнир.

Устранение такого шарнира, т.е. признание за районом сугубо статистической сущности при отъятии у него субъектности имело бы принципиальное значение для того, чтобы хотя бы приобрести шанс некоторого ослабления командно-административной системы, в принципе парализующей какие бы то ни было надежды на перелом тренда. Командование территориями есть ключевое условие чисто воспроизводственной, затратно-субсидионной модели, и потому устранение шарнирной передачи существеннее, чем идеологические подвижки.

«Бунт» малых городов против диктата районов за собственную эмансипацию был бы тождествен их «бунту» против губерний, т.е. в общем случае невозможен. Изменить ситуацию возможно только в случае отстройки более сложной схемы: крупный город в роли патрона — малый город — район с его разбросанными поселениями.

Более чем вероятно, что только со следующего размерного порога, составляющего около 100 тыс. человек, возникает ситуация, где в общем случае сегодня становится целесообразным полновесное разделение местных властей на представительную и исполнительную. До этой средней величины, как правило, в муниципальном образовании недостает человеческих ресурсов — квалификационных, в первую очередь, социально самоосознающих — во-вторую, чтобы обеспечить конструктивную диалоговую схему. Возражать против схемы, когда глава администрации избирается местным советом или нанимается таковым, в городе меньшего размера в общем случае не представляется целесообразным, по крайней мере, до того времени, когда интенсивность развития местного предпринимательства не достигнет некоторой критической величины. До того же уровня развитости поселений нет оснований ожидать возникновения СМИ, независимых от администрации.

Наконец, просматривается ещё один энергетический порог в 250-300 тысяч человек, с которого у городов обнаруживается возможность занять позицию реального финансового и менеджерального патрона в отношении малых городов, в свою очередь занимающих тогда позицию организатора сельскохозяйственного ареала.

Разумеется, речь идёт лишь о среднестатистической ситуации — как показывают наши зондажные исследования за два года, «отклоняющееся» поведение возможно для городов, по населённости недобирающих до критической величины, но в силу стечения благоприятных обстоятельств и персональных случайностей обретающих неординарный заряд социальной энергии и организационной инициативы. Для проверки этого предположения необходима организация серьёзного эксперимента в окружном масштабе, с целью подготовки которого в 2001 г. Центр стратегических исследований предпринял серию проектных семинаров в районах разных областей и республик.


Глубинная Россия — Содержание

Содержание книги


Примечание

[1]
В двух городах, где мне довелось работать в 2001 и 2002 г., городская администрация, поддерживаемая местными элитами, балансировала на грани прямого «бунта», т.е. самостоятельного проведения референдума, исход которого не вызывал сомнений. Однако не решилась, прекрасно понимая, что сделать это без поддержки областного руководства и без хотя бы вынужденного согласия районного начальства означало бы ввергнуть муниципальное образование в пучину бедствий ЖКХ и выплат зарплат. 



...Функциональная необходимость проводить долгие часы на разного рода "посиделках" облегчается почти автоматическим процессом выкладывания линий на случайных листах, с помощью случайного инструмента... — см. подробнее




Скопировать