Введение
Из всего объема новейшего методического опыта в сфере урбанистики
мы извлекаем лишь те его стороны, что имеют наибольшее отношение
к комплексу проблем, стоящих перед разработчиками генплана Новоуральска
как муниципального образования в черте ЗАТО, нуждающимися в радикальном
переосмыслении традиционного инструментария градостроительного
проектирования и его научного обоснования.
Хотя понятие генеральный план используется в современной международной
практике (достаточно узко — в некоторых Землях ФРГ, ряде штатов
США, во Франции, Нидерландах, Ирландии и некоторых других странах),
содержание этого понятия имеет мало общего с тем, что известно
из традиции советского градостроительства. В этих редких случаях
речь идёт о схеме зонирования, включая отношения с пригородной
зоной, о границе муниципального образования и, наконец, о схеме
основных транспортных коммуникаций. Все прочие вопросы распределяются
неравным образом между мощным корпусом городского закона и конкретными
инвестиционными проектами, в рамках которых то, что в России
принято именовать ТЭО, занимает менее 30% объема, тогда как все
то, что не слишком удачно именуется бизнес-планом, — около 50%
объема, наконец, те компоненты менеджерской и организационной
работы, которые ещё не стали нормой в отечественных бизнес-планах,
— ещё порядка 20%.
Если с 70-х годов ключевым, наиболее употребимым словом в западной
урбанистике был термин "зонирование", то с начала 80-х
годов акцент смещается на фиксацию проблем "экологического
города", а с середины 80-х на это место выдвигается словосочетание
"устойчивое развитие" ("сбалансированное развитие"),
sustainable development, которое остается в ходу по настоящее
время, поскольку это всеобъемлющее понятие вобрало в себя и новый
опыт экологического подхода к урбанизированным территориям
и новое понимание системного охвата градоформирующих проблем.
К тому же времени все шире используется выражение "соучастие"
(participation), под которым имеется в виду большая или меньшая
степень вовлеченности населения городов в процессы планирования
и принятия решений в области нового строительства и структурной
реконструкции. Наконец, с начала 90-х годов все большую популярность
приобретает представление о глобальных функциях как существенном
факторе анализа ресурсов и программирования развития городов.
В сжатом виде мы рассмотрим инновации, сопряженные со всеми названными
ключевыми понятиями, равно как и опыт, накопленный в решении
некоторых частных, но весьма существенных и парадоксальных
задач типа задачи реконструкции районов массовой крупнопанельной
жилой застройки в постсоциалистических странах.
Ввиду все более очевидной глобализации и универсализации проблем
городов и характерных решений, целесообразно рассматривать новейший
опыт в этой области не по отдельным странам, а по названным выше
"ключевым" словам, хотя, разумеется, все эти сюжеты
столь тесно переплетены, что искусственно вполне обособить один
от другого не представляется возможным.
Тематизм зонирования в его современном понимании, т.е. за рамками
тривиального разграничения зон приоритетной деятельности в стиле
Афинской Хартии, наиболее естественно и обобщенно вскрывается
на материале США, представленном здесь через вторичный аналитический
обзор, опубликованный американским исследователем Робертой Грац
(Gratz, R. The Living
City. N.Y., 1994).
|
