|
Пирамидальное построение власти в нашей стране отражено в пирамидах
управления по всем субъектам Федерации. Известно, что в стороне
от федеральных трасс между соседними городами пробраться трудно,
в чем можно усмотреть только один вид пользы. Вдоль границ субъектов
сами собой устроились своего рода экологические заказники. Так
же непросто дается связь между соседними районами и внутри одного
региона. Все и всё замкнуто на губернские столицы. Горизонтальные
связи не приветствовались в советское время, мало их и сейчас.
Вот почему каждая осмысленная попытка сменить формат пространственного
развития заслуживает особого внимания…
Вологодская область производит мало шума. Работают себе, и неплохо.
За последние годы коров стало меньше, а вот молока от каждой —
в два раза больше. До Голландии ещё далековато, но тенденция есть.
И яиц стало больше, и свинины. По национальному проекту для крупных
хозяйств открыты кредитные линии на почти миллиард рублей. Из
почти 900 личных хозяйств, подавших заявки, две трети уже получили
льготные кредиты.
Начал я с сельского хозяйства, потому что всякому известно, что
такое Северсталь,
а то, что по сельскому производству губерния стоит рядом с Краснодарским
краем, мало кто знает. Но интересно иное. Область эта — с
двумя центрами практически одинаковой численности, по 300 тысяч
человек — Вологда и Череповец. Между ними — 130 километров автотрассы
— хорошей. С легкой руки начальника департамента экономики Леонида
Йогмана, при полной поддержке губернатора Вячеслава Позгалева,
развертывается проект развития исключительной важности. Проект
агломерации Вологды и Череповца готовили пять лет. Главное в том,
что проект не подразумевает полного слияния двух крупных центров,
речь идёт лишь о формировании единой инфраструктуры, о создании
в них равных и равно комфортных условий ведения бизнеса.
В полосе между Вологдой и Череповцом 7 из каждых 10 жителей области,
так как здесь концентрируется и сельское население области, и
его высшая производительность. В 90-х годах между двумя городами
было напряжение. Как вспоминает губернатор Позгалев, противостояние
экономических элит было жёстким. Два десятка управленцев, которых
губернатор вывез из Череповца в Вологду, получили прозвище "железные
мальчики". Такого противостояния уже нет, но местные различия
и взаимные претензии, разумеется, остались. Команда Позгалева
приняла нестандартное решение: почти посредине между Вологдой
и Череповцом формируется экономическая зона Шексна. Она, как пряжка,
стянет два центра, не ущемляя ничьих интересов и создавая новый
центр притяжения инвестиций на пересечении железных дорог и автотрасс
с Волго-Балтийским водным путем. К 2008 году к площадке в две
сотни гектаров будут подключены все инженерные коммуникации, что
позволит создать качественно новый центр переработки череповецкого
металла. И до десяти тысяч новых рабочих мест, к чему останется
добавить жильё и социальную инфраструктуру.
Правильный прогноз — уже через несколько лет страну ждет острая
конкуренция за квалифицированную рабочую силу. За человеческий
капитал. Все не могут выиграть в этой борьбе за человека, и ценность,
и рыночная цена которого будут расти быстро. Вологодские хотят
быть среди победителей и не ждут милостей от федерального центра.
Правильная тактика.
"Для нас сейчас уже не важно, выиграем
мы в федеральном конкурсе на создание особых экономических зон
или нет, — заявил губернатор: ...
мы справимся сами. У нас достаточно желания, сил, талантливых
специалистов, которые справятся с этой задачей. Кроме того, у
нас уже сейчас есть заявки от предприятий, которые, не дожидаясь
результатов федерального конкурса, хотят разместить свои заводы
в Шексне. Те, кто выиграл прошлый конкурс, до сих пор не получили
ни копейки, а у нас на территории планируемой экономической зоны
уже строятся дороги, проводится электроэнергия и газ, финны уже
строят первый завод, который мы планируем пустить в следующем
году".
Средства, вложенные в Шексну из областного бюджета, должны окупиться
через 7 лет.
Об агломерациях говорили давно, но одни только учёные-урбанисты.
Сейчас стало ясно, что остро необходимы скоординированные программы
развития соседних городских и полугородских структур. Что агломерации
— главные узлы роста. Об агломерации Самары, Тольятти и Жигулевска
уж десять лет назад издали книгу, но реальных шагов не было. Иркутская
область только ещё разрабатывает программу агломерации Иркутска,
Шелехова и Ангарска. В Кемеровской области — и не начинали. Москва
и Московская область ещё не вышли из стадии пустой перепалки.
Агломерация — дело тонкое. Самое неразумное — быстрое административное
объединение муниципалитетов, каждый из которых обладает собственным
коллективным "Я". Самое разумное — тонкая отстройка
взаимодействия, согласования интересов, что требует договороспособности.
А способность договариваться — доблесть у нас пока редкая.
Похоже, что хотя бы на Вологодчине до этого дозрели.
|
