Тактика: фактор времени
Поскольку мы имеем дело с процессом параллельного формирования
и программы развития и сил, способных такую программу осуществить,
время уже не может трактоваться как инертный отсчет календарных
дней — время также становится инструментом действия.
Не во всякой обстановке разработка программы развития будет равно
эффективной. Если городская администрация чрезмерно уверена в
собственной способности справиться с задачей (впрочем, такое встречается
крайне редко), серьёзная работа над программой малоперспективна.
Если какие-то из городских проблем (в первую очередь экологические)
заведомо выходят за рамки возможностей местного сообщества, как
это бывает в случае доминирующего влияния предприятий федерального
подчинения, и практически вытесняют из сознания жителей все остальное,
работа возможна, но крайне осложнена пониманием того, что без
существенной помощи из федерального бюджета выйти из драматизма
ситуации невозможно. Наконец, если сознание активной части горожан
столь глубоко занято какой-то частной проблемой (чаще всего это
ситуация борьбы против уничтожения историко-культурного или природного
памятника), что все прочие проблемы вытеснены на периферию внимания,
то работа возможна (при грамотном подхвате сюжета наибольшего
напряжения), но существенно осложнена. Если город раздираем конфликтом
между ветвями власти или между властью и группой активных горожан,
или между фрагментами потенциального городского сообщества, расколотого
на противоборствующие фракции (нередко это конфликт старого и
нового города, города и промышленной слободы и пр.), то работа
небезнадёжна, но истинным главным содержанием работы над программой
развития выступает поиск путей снятия конфликта, т.е. содержание
работы практически удваивается по объему и учетверяется по сложности.
Последовательность шагов, предпринимаемых группой экспертов вместе
с городскими властями, отнюдь не безразлична: эти шаги не слагаемые,
а стадии роста, и потому процесс не может быть уподоблен сумме
мероприятий. Основой процесса роста органической жизни являются
метаморфозы, преобразования, подобно тому, как семечко превращается
в растение, растение рождает цветы, цветы — плоды, а в тех — следующие
семена. Жизнеспособная программа развития должна обладать подобной
жизнетворной способностью, и потому осознанный выбор первого шага
принципиально важен.
Казалось бы, разумно начать с всестороннего исследования ситуации
в городе, а затем предъявить его результаты в виде экспозиции
и доклада, чтобы те из горожан, кто способен внести свой конструктивный
вклад в программу развития, могли свободно высказать свои соображения
на этот счёт. Действительность явственно опровергает такого рода
элементарную логику.
Во-первых, такой вещи, как беспристрастный результат исследования
не существует, если мы имеем дело с живой материей города, а не
инертной материей исследуемого предмета. Вопросы, которые ставят
перед собой исследователи (что исследовать и как исследовать),
уже несут на себе отпечаток концепции развития — осознанно или
нет — и образ целого будет во многом определяться ею. Так, в интерпретации
демографических данных можно отметить, что горожане третьего поколения
составляют в большинстве мест всего около трёх процентов населения,
т.е. исчезающе малую величину, которой казалось бы следует пренебречь.
Однако можно счесть, что эти три процента представляют собой принципиальной
значимости ядро развития, и именно на нем следует сосредоточить
усилия по привлечению сторонников концепции. Можно констатировать,
что оборудование типографии более чем устарело, но можно именно
в этом факте увидеть возможность превращения типографии в производственную
силу, ориентированную на выпуск элитарных малотиражных изданий,
которые невыгодны современным типографиям, рассчитанным на огромные
тиражи и т.п.
Во-вторых, не следует переоценивать способность слушателей, воспринимающих
результаты исследования, немедленно и точно на них отреагировать.
На слух воспринимается только то, к чему человек уже готов, но
и письменный текст воспринимается через призму личного и профессионального
опыта, т.е. частично. Наконец, активная часть слушателей, как
правило, вообще ориентирована скорее на выражение своих давних
соображений о том, что надлежит сделать в городе, чем на пересмотр
собственных идей в свете новой информации.
В-третьих, предъявление информации о состоянии города в чистом
виде оставляет традиционной городской власти полную свободу интерпретировать
полученную картину так, что она в полноте окажется "подтверждением"
её собственных, заранее наработанных идей и планов, т.е. сама
идея выработки программы окажется под угрозой именно потому, что
ей хотят дать свободно произрасти.
 |
|
Якиманка. Вид с Каменного моста.
|
Наконец, немаловажно и то, что отношение горожан к тем, кто занят
исследованием их города со стороны, изначально несколько скептическое.
Известное недоверие к науке вообще и науке об обществе в особенности,
недоверие к планированию и проектантам (во многом оправданное
десятилетиями упорной лжи) приводит к тому, что партнеры исследователя
не вполне искренни, когда отвечают на его вопросы. Естественно,
что образ, складывающийся из собственных наблюдений исследователей
и анализа сведений, сообщенных горожанами всех уровней контакта,
не будет опознан как вполне соответствующий действительности,
ибо многое осталось "за кадром". Это в свою очередь
непременно приводит к общему скептицизму к позиции внешнего исследователя
и его полезности для решения городских проблем.
В связи с этим следует считать опытно установленным фактом, что
информация о городе должна входить элементом внутрь первого очерка
программы и предъявляться вместе с эскизной программой, способной
втянуть в себя все конструктивные элементы критики. В этом случае
слушатели ориентируются на связанные воедино конструктивные предложения
и способны оценить меру их соответствия той информации о городе,
которой они обладают, и той, что содержится в очерке программы.
На первый взгляд может показаться, что очерк программы должен
быть сразу же представлен как можно большей аудитории, вслед за
чем естественным был бы призыв к каждому желающему внести свой
посильный вклад в её доработку. Однако и это иллюзия: опыт подтверждает,
что доля конструктивно ориентированных горожан, являющихся на
такого рода общественные слушания, значительно меньше их фактической
представленности в городском сообществе. Напротив, доля людей
неуравновешенных и жаждущих самопроявления при первой удобной
оказии, будет при этом существенно выше, чем она есть в городском
сообществе. Неадекватность восприятия очерка программы в этих
условиях гарантирована, что, с одной стороны, компрометирует идею
соучастия в глазах городского начальства, а с другой, — во многом
подрывает энтузиазм внешних экспертов, наталкивающихся на непонимание
главного содержания выработанного ими очерка концепции развития.
 |
|
Якиманка: существующая ситуация
|
 |
|
Внутриквартальные границы и временные сооружения квартала
|
 |
|
Опорные сооружения квартала
|
В связи с этим принципиально важно, чтобы открытому обсуждению
очерка предшествовали детальные дискуссии с группами, имеющими
в местном сообществе значительный вес и традиционно обособленными
по "цехам": городская администрация второго уровня,
учительский корпус, производственники, предприниматели и т.п.
Наконец, чтобы и эти частные обсуждения были действительно продуктивны,
необходима их подготовленность, что требует предъявления очерка
концепции в первую очередь временному творческому коллективу,
в состав которого входят представители всех влиятельных групп,
уже ощущающие себя соавторами очерка программы и способные донести
её содержание до более широкого круга людей внутри "цеха".
Последнее тем более важно, что нормы классической прямой демократии
не слишком успешно прививаются в постсоветском российском обществе,
тогда как традиционные для России идеи представительно-сословной
демократии, возникнув наново к середине 1994 г., получают
все больше сторонников.
Итак, выстраивается такая цепочка:
-
первичный контакт группы внешних экспертов и городской администрации,
в рамках которого оговаривается технология и форма организации
временного творческого коллектива и в то же время привносятся
осознанно разрозненные идеи по поводу возможной программы
развития;
-
первичная публикация в местной прессе — о начале работы
группы и смысле этой работы[1];
-
первый контакт экспертной группы с временным творческим коллективом,
участники которого осознают себя экспертами относительно жизни
города;
-
самостоятельная исследовательско-аналитическая работа внешних
экспертов, сопровождаемая встречами с местными экспертами,
выполняющими отдельные, чётко обозначенные задания в рамках
общей работы — индивиду ально;
-
предъявление группе местных экспертов результатов анализа
информации и предложений, представленных в форме кратких записок;
-
предъявление группе местных экспертов первичного очерка программы
развития и достижение согласованности замечаний и поправок
к этому иллюстрированному тексту;
-
предъявление городской или районной администрации обсужденного
с местными экспертами очерка программы, согласование позиций
и тактики дальнейшего обсуждения;
-
публикации в местной прессе о ходе работ над программой развития,
организованные в форме серии интервью и статей с нарастающей
конкретизацией материала;
-
предъявление полного иллюстрированного очерка программы развития
расширенному собранию представителей городских "цехов"
в достаточном числе копий, чтобы можно было рассчитывать на
то, что не менее четверти со бравшихся будут иметь возможность
внимательно ознакомиться с текстом;
-
широкое общественное обсуждение от редактированного по результатам
дискуссии очерка программы, приуроченное к некому городскому
событию или напротив самостоятельному — в зависимости от местных
обстоятельств (необходимым подготовительным элементом является
в том и в другом случае формирование целевой экспозиции материалов
программы с включённым в него анализом ситуации; важно также,
чтобы внешние эксперты начали отходить на второй план, предоставив
задачу предъявления концепции как можно большему числу участников
местного творческого коллектива).
-
Целью такого обсуждения является не только формальное одобрение
очерка программы, но также и апробация персонального состава
группы реализации, состоящей как из числа участников временного
творческого коллектива, так и новых влиятельных персонажей
местной жизни.
-
Уже только после этого разумным является формальное и предельно
формализованное (с представлением результатов всесторонней
экспертизы) обсуждение очерка программы на сессии городского
или районного собрания и его публичное утверждение.
 |
|
Якиманка. Здание фабрики
|
Цепочка долгая и многотрудная — настолько, что её полное осуществление
требует от внешних экспертов не меньших затрат времени и энергии,
чем сама работа над очерком программы. Однако именно такая полнота
имеет принципиальное значение для того, чтобы программа развития
получила реальный шанс хотя бы частичного осуществления в обозримом
будущем.
Осуществленная нами разработка программы квартала на Якиманке
в Москве может послужить удачным примером. Задача, поставленная
клиентом-корпорацией, обладала завидной чёткостью: целесообразно
и если да, то в каких направлениях вкладывать сюда средства. Подробный,
весьма детальный анализ небольшой территории позволил выявить
не только значительные её ресурсы, но и оптимальные формы согласования
различных интересов субъектов хозяйствования в пределах квартала.
Мы доказывали, что предполагавшаяся реконструкция старого фабричного
здания под дорогую гостиницу нецелесообразна, тогда как создание
в нем универмага, сдаваемого "боксами" в аренду, позволяло
соорудить на крыше небольшой отель типа "пентхауз" для
деловых приезжих. Мы показали возможность строительства достаточно
дорогого жилого дома в сложном внутриквартальном пространстве,
показав его выгодность с учетом локализации в 400 м от Кремля.
Мы обосновали -достаточно убедительно, как казалось, — что существовали
возможности сохранения комплекса частных галерей при условии изыскания
средств на их реконструкцию путем надстройки связок офис-квартира,
максимально используя выгоды размещения в центре города. Мы также
нашли оптимальное по тому времени применение для особняка, по
инерции занимавшегося детским садом, в котором уже не было местных
воспитанников.
Увы, успех предприятия полностью зависел от сыгранности между
нашим клиентом, территориальным управлением и всеми главными действующими
лицами. Отсутствие такой сущностной договоренности привело к огромным
потерям. По мере упрочения отношений к недвижимости внутриквартальное
пространство так рано оказалось рассечено границами между линиями
влияния хозяйствующих субъектов, так что возможность строительства
жилого дома была перечеркнута в зародыше. Галереи, рассчитывая
на прежние привилегии, не восприняли наши прогнозы всерьёз, не
озаботились о блокировании с инвестором, заинтересованным в офисах
и квартирах при них, и оказались перед признанием построек аварийными
со всеми вытекавшими отсюда последствиями. Дирекция фабрики сумела
обойти территориальное управление, решив свои собственные задачи
непосредственно на общегородском уровне с явными потерями для
квартала и т.п.
 |
|
Якиманка. Дом Ипатьева. Помещения особняка заняты детским
садом, принадлежащим фабрике
|
Некоторое развитие квартала всё равно осуществляется, однако
его эффективность в несколько раз ниже, чем это было бы возможно
при своевременном формировании единой программы и создании корпорации
развития территории под- и на реализацию программы.
Приходится признать, что в этом и во многих аналогичных ситуациях
предлагаемая нами программа была совершенно своевременна в объективном
логическом смысле, но преждевременна в ситуативном плане. Ни психологически,
ни по уровню знаний о природе ресурсов городской территории и
путях повышения эффективности их использования, хозяйствующие
и властные субъекты были не готовы к восприятию новаций. Заметим,
что наша работа была осуществлена в 1993 г., тогда как первые
признаки готовности властей и предпринимательских кругов хотя
бы обсуждать политику в отношении целостных территорий в масштабе
квартала появились с началом 1995 г. или два года спустя.
Ласточка не делает весны, но заранее готовиться к моменту "созревания"
ситуации тем более необходимо, чем в меньшей степени это осознано.
Постскриптум: очевидно, что и полное осуществление действий,
представленных в нашей теоретической цепочке, отнюдь не гарантирует
жизнеспособности программы. Даже в том нечастом случае, когда
удается достичь реальной поддержки программы в кругу заинтересованных
департаментов или отделов, даже если программу поддерживают реально
весомые деловые круги, ей предстоит непростая судьба. Практически
всегда оказываются необходимы определённые изменения в той нормативной
базе, которая в большей или меньшей степени определяет жизнь городского
сообщества. Не столь уж важно, что это — отработка и принятие
Устава города, что всегда чрезвычайно осложнено и внешними и внутренними
обстоятельствами, или подготовка и публикация специального постановления
городской адиминистрации по конкретному поводу, даже если это
"в порядке исключения" или "в порядке эксперимента".
Если программа обладает действительной новизной, у нее нет шансов
на осуществление в прежней структуре управления.
Опыт показывает, что непременным, хотя и недостаточным условием
воплощения программы развития той или иной территории является
формирование дееспособной организации, для которой осуществление
программы развития — условие выживания. Более того, это должна
быть принципиально новая организация, в которой интересы различных
групп жителей и различных субъектов действия на территории возможно
если не гармонизировать, то во всяком случае уравновесить. При
том, что практический опыт всё ещё невелик, тогда как зарубежный
опыт почти неприменим в российских условиях в чистом виде, можно
рискнуть утверждением, что наибольшей надёжностью в роли носителя
программы развития потенциально обладает двойная структура. В
её состав включаются как общественное самоуправление, так и территориальное
самоуправление, функции и технология деятельности которых существенно
различаются.
Этот вопрос столь существен и нов, что мы посвящаем ему специальный
заключительный раздел в "правой"
части книги, хотя, строго говоря, его тема выходит за рамки
сугубо профессионального рассмотрения, вплотную выводя на общие
проблемы власти, управления,
администрации и самоуправления, ещё не решённые в постсоветской
России.
|
