Малоградский мир

Насколько я могу судить по СМИ, большинство замечаний по поводу малых городов основано на сугубо беглых впечатлениях. Беглые впечатления хороши для литературных упражнений, однако иногда желательно всё же знать действительное положение вещей. В роли эксперта комиссии Приволжского федерального округа по пространственному развитию я был в ответе за организацию двух серий экспедиций по пятнадцати областям и республикам. ПФО — не вся Россия, разумеется, но по населению это почти четверть России. 150 малых городов и районных центров, которые удалось «замерить» с большей или меньшей степенью аккуратности — это ничтожно мало по отношению к почти трем тысячам российских уездных городов, но бесконечно больше, чем ничто.

Если задачей экспедиций 2000 г. было построение общей картины повседневного существования в периферийных городах округа, то в 2001 г. исследовательские группы сосредоточили внимание на состоянии местного самоуправления, на взаимоотношении местных властей и местных сообществ в различных регионах округа. Нацеленность на углубление аналитической проработки фактического материала по сравнению с первым экспедиционным сезоном в 2001 г. потребовала расширения количества и продолжительности интервью (более 600) с различными группами жителей, равно как и увеличения плотности общения с городскими и поселковыми администрациями.

В 2000 г. группы исследователей направлялись по маршрутам под легендой (подготовка к съёмке документального фильма), и их контакты с представителями местной администрации носили скорее случайный, чем систематический характер. Напротив, экспедиционные группы 2001 г. направлялись в города округа официально, их прибытие предварялось телефонограммами от главных федеральных инспекторов в субъектах федерации, и в большинстве случаев городские и районные администрации не избегали контакта с исследовательскими группами. 

 Попробуем представить штрих-пунктирную картинку наличного разнообразия, собрав её из нескольких полупрозрачных слоев. Необходимо считаться с тем, что динамика развития ситуаций высока, и многие данные прошлого года могли устареть.

Бюджет и межбюджетные отношения

При сопоставительном анализе тех поселений, по которым удалось подробно ознакомиться с бюджетными документами, оценка бюджета на 1-го жителя позволяет вычленить две основные и одну добавочную группы:

Группа А: свыше 2400 руб. на 1 жителя в год, где заметно выделяются посёлок Вешкайма (4800), города Кинель (3500), Гай (3400), Бузулук (3300), Чайковский (3200), Янаул (3100), Мензелинск (более 3000), Мелеуз (2600), Балаково (2400).

Группа В: от 1000 до 2100 руб. на 1 жителя в год. Лидеры группы: Орск (2140), Нефтегорск (2100), а замыкают группу Карсун (1300), Б.Черниговка (1300).

Специфическую подгруппу С образуют города и посёлки городского типа в Пензенской области (Лунино — 600 руб. на 1 жителя) и в республике Мордовия (Ромоданово — 360 руб. на 1 жителя, Комсомольский — 280 руб. на 1 жителя!).

Приходится считаться с тем, что внешне эффектный показатель во многом обманчив. Для городов с населением 100 тыс. человек и более удельная величина 2500 руб. на человека является минимальной критической — усложнение инфраструктуры вызывает скачкообразное удорожание её содержания. Для городов и поселков с населением менее 10 тыс. человек минимальной, критической является примерно та же удельная величина — малочисленность не позволяет сосредоточить достаточные средства для поддержания даже весьма скромной инфраструктуры. Таким образом, при удельной величине порядка 2000 рублей на человека сносные условия функционирования муниципального образования могут быть сочтены весьма вероятными лишь для городов с населением порядка 50 тыс. человек. Во-вторых, при всей значимости бюджета на душу населения для собственно «бюджетников», значительная (нередко на порядок большая) часть реальных доходов населения создаётся и отчасти перераспределяется помимо бюджета и никак не учитывается статистикой.

И всё же удельная величина такого рода служит, по крайней мере, некоторым опорным основанием для дальнейшего сопоставления.

Приходится считаться с тем, что, в силу особенностей общепринятого в регионах межбюджетного процесса, средства между городами-донорами и дотационными городами перераспределяются в большинстве случаев таким образом, что удельная величина бюджетных средств дотационного города может оказываться большей, чем в городе-доноре того же региона. Характерным примером является Кинель: при удельной величине порядка 3500 рублей на человека бюджет на 2001 год составляет 100 млн., из чего 40 млн. — трансферты из областного бюджета. Ещё ярче ситуация с Соль-Илецком, где при удельной величине 3100 (в расчете на весь район, а не только город) общий объем бюджета 174,6 млн. руб., из чего собственные доходы составили 49,5 млн. руб., а трансферты из областного бюджета — 121,9 млн. руб. Старая истина — даренные деньги развращают — проявляется в этих случаях особенно ярко, и большего уныния, чем в Соль-Илецке, мне доводилось видеть нечасто.

Поселок городского типа Вешкайма (7900 человек, 4800 руб. на человека в год), с почти исключительно русским составом населения. В отсутствие начальства сотрудники администрации трудами себя не утруждают. Собственные доходы бюджета — 35,3 млн. руб., трансферты — всего 2,7 млн. руб. При этом бюджет дефицитен на 12 млн. руб. Кредиторская задолженность 4 млн.

Суть «программы развития» сводится к тому, чтобы запустить местный спиртозавод на полную мощность. Для этого необходимо, чтобы программу одобрили в области, а уж потом надо получить разрешение дирекции головного предприятия в Ульяновске.

5 котельных находятся в аварийном состоянии. Котельные работают на привозном мазуте — посёлок не газифицирован. Коммунальные услуги являются самыми дорогими в Ульяновской области, так что отопление за 1м2 стоит 14 руб. На рынке нет торговых рядов. Цены на товар запредельные, при этом покупателей практически нет.

Местом светского общения молодёжи является лестница запасного выхода центра социальной защиты. Пьянство всеохватно.

Формально в случае Вешкаймы мы имеем дело с чрезвычайно весомой удельной величиной бюджета, что никоим образом не способствует поддержанию нормального состояния среды. Напротив — Вешкайма являет собой классическую «черную дыру» незначительных размеров, без существенных целевых вложений в радикальную реформу ЖКХ изменить положение невозможно, доверить местной администрации расходование дополнительных средств, даже в случае изыскания таковых, не представляется целесообразным. Ничего удивительного — десять лет растления области при губернаторе-коммунисте Горячеве придется преодолевать дольше.

Бузулук (Население около 85 тыс. человек, удельная величина 3300). С тех пор как ТНК выкупила "ОНАКО", вся социальная сфера перешла на баланс города (убыток по ЖКХ — 50 млн. руб.). ТНК за последний год уволила около 4000 человек, готовятся к увольнению ещё около 5000 человек. Руководство ТНК стремится уменьшить плату за недра в бюджет района, называя нефть углеводородными соединениями, так как налог на них меньше.

Главные проблемы — увеличение напора подачи воды в жилые дома, улучшение очистки воды, капитальный ремонт внутригородских дорог, строительство ипотечного жилья. При этом качество жизни в городе по множеству существенно выше среднего по округу. Достаточно назвать распространение сотовой телефонной связи, что для районного центра Оренбургской области редкость.

Классическая ситуация: за счёт нефти город является донором областного бюджета, бюджет города сбалансирован, замыкается с профицитом в 0,5 млн. руб. Однако, как во всём Оренбуржье, следует говорить скорее о смете, утверждаемой областью, чем о бюджете в полном смысле слова. Жизненно необходимые городу задачи реконструкции инфраструктуры не признаются в области существенными, соответственно, никакой поддержки из областного бюджета не предвидится — притом, что администрация Бузулука может быть признана вполне дееспособной. Острая, хотя и не сразу заметная проблема в Бузулуке — вовсе не уровень жизни, а стремительный рост мусульманского по окрасу экстремизма

Мензелинск (16 тыс. человек, из которых — 1/3 — пенсионеры, удельная величина - более 3000). Соотношение татар и русских 50% - 50%. Распространены смешанные браки.

Дотационный город. В этом году администрация через центр экономических и социальных исследований Татарстана добилась увеличения дотации для города и района на 218% (104,7 млн. руб.) 73% бюджета направлены (республикой) на финансирование отраслей социально-культурной сферы.

В 2000 году все бюджетные учреждения были профинансированы в 1,5 — 2 раза больше уровня 1999 года: районный отдел образования был профинансирован на 35273 тыс. рублей (122% годового плана исполнения сметы расходов); по отделу культуры — 132%; бюджетные учреждения города и села по статье «Продукты питания» профинансированы на 8454 тыс. руб., что в 2 раза больше уровня 1999 года. Бюджет 2000 г. 117,4 млн. руб., из них собственных доходов — 34,8 млн. руб. На 2001 г. запланированы 137 млн. руб. При этом, подобно Соль-Илецку, Мензелинск производит впечатление очень бедного города: ветхие дома; отсутствие на улицах освещения, урн; разбитый асфальт в тех редких местах, где он есть; на улицах очень грязно. Во многих домах нет водопровода, газа (газифицировано лишь 460 квартир из 3494). В часы пик к колонкам за водой выстраивается очередь,вещевой рынок представляет жалкое зрелище. Места на рынке не приспособлены для торговли: крыши протекают, доски выбиты, железо ржавое.

Как в большинстве малых городов Татарстана, город и район образуют единый комплекс, управляемый чиновником, назначаемым президентом республики, после чего избираемым председателем совета. Прекратили работать нефтяные кампании, ранее существовавшие в городе (Управление Разведывательного бурения) и формировавшие его бюджет на 75%. Сейчас на месте УРБ начинают формироваться другие нефтяные организации, например, ООО “Недра”, учрежденное людьми из УРБ. Администрация ведет работу по созданию в Мензелинске филиала московской фирмы “РИТЭК” с 78-ю буровыми бригадами. В настоящий момент организации нефтяников наполняют бюджет на 23%.

Градообразующим предприятием местные жители называют Ликероводочный завод, формирующий бюджет на 20%.

Смертность превышает рождаемость, но население восполняется за счёт миграции, вызывающей у администрации головную боль. По словам заместителя главы администрации, “приезжают те люди, которые наименее социально защищены. Продают там квартиры, покупают здесь хибары, каких у нас много, если вы заметили, продолжают своё существование, дети брошены. Это люди наименее устойчивые во всех отношениях, и их приезд к нам нежелателен”.

В целом классическая ситуация проедания республиканского бюджета при несомненно позитивных вложениях в культуру.

Нефтегорск (Население 37 тыс. человек, удельная величина 2100 руб. на человека). При плане доходов муниципального образования 76 млн. в 2000 г. получено 115 млн. руб., дополнительные доходы бюджета почти полностью направлены в социальную сферу и ЖКХ. Бюджет профицитен. В настоящее время ведётся установка счетчиков на воду, газ. Основная проблема — питьевая вода, которую до последнего времени воду брали из Самарки. Однако в районе сел Верхнее Съезжее и Семеновка нашли хорошую воду, пробурили скважину. Теперь воду из Самарки будут брать только для технических нужд. Недавно в продажу поступила местная Ветлянская вода, которая газируется на местном заводе.

 Город создаёт приятное впечатление с первых минут пребывания: много зелени, чистые, аккуратные улочки, побеленные бордюры и стволы деревьев. Дома в основном 4-5 этажные, уютные дворики с детскими площадками.

 У Нефтегорска есть свой сайт: www. Neftegorsk. ru.

В городе свыше 400 пользователей сети.

Опросами жителей проявлено, что они любят свой город, их волнуют проблемы экологии и наркомании, что они довольны местной властью. Все городские предприятия доходны и исправно платят налоги. Перспективы развития связывают с прибылью ЮКОСа и исправностью его платежей в городской бюджет. Реальная потребность города — получение целевых вложений в установку для фторирования и йодирования питьевой воды. Администрация способна разумно освоить существенные средства.

Итак, при удельной величине в почти два раза меньшей, общая ситуация в городе не хуже, а лучше, чем в среднем по городам той же «весовой» категории. 

Рабочий посёлок Карсун (Население 14351 человек, из них пенсионеров 9339 человек, удельная величина1300). Бюджет 19 млн. руб., из которых собственных доходов 8,4 млн. руб., трансферты из областного бюджета Ульяновской области — 10,6 млн. руб.

При этом занятых в промышленности 1369 чел., в с/х — 2817 чел., в лесном хозяйстве — 256 человек, на транспорте — 221 человек, в связи — 202, в строительстве - 89 человек, в торговле — 115 человек, в ЖКХ — 313 человек, бытовое обслуживание — 40 человек, в здравоохранение и культуре — 857 человек, в образовании — 1250 человек, в страховом и социальном обеспечении — 60 человек, в управлении — 58 человек, учащиеся 15 лет и старше 6194, занятые в домашнем хозяйстве и военные — 1239 человек, безработные 543 человека (из них безработных женщин 316 человек, молодёжи—148).

При этом политика развития строится на том, чтобы увеличить количество крупного рогатого скота у населения, а также надоев молока.

В посёлке часто отключают электричество, горячей воды нет; холодную воду отключают, так как очень часто ведутся аварийные ремонтные работы. В газете “Карсунский Вестник” публикуются списки неплательщиков за коммунальные услуги. Многие неплательщики имеют стаж, начиная с 1988 года.

С 1999 г. — ввели лимит использования электроэнергии.

Характерная для муниципальных образований Ульяновской области бедность (среди торгующих на рынке практически нет местных), однако, вопреки ожиданиям, посёлок ухоженный, все здания находятся в пристойном состоянии. Культурная жизнь отнюдь не замерла.

Лунино (Население 9200 человек, удельная величина 600)

Бюджет 5,5 млн. рублей, дефицитный, глава администрации справедливо подчеркивает, что для покрытия хотя бы основных расходов, его надо увеличить в 2 раза. Отсутствует канализация и горячая вода, в начале 2000 г. был сдан 18-квартирный жилой дом для работников районной больницы. Коммерческая жизнь на нулевом уровне, культурная — в рамках стандартов бедного районного центра Пензенской области. Как во многих аналогичных случаях, реальная способность администрации выполнять какие-то элементы своих программ и малых проектов определяется меценатством одного крупного (по местным меркам) бизнесмена.

Поселок городского типа Ромоданово (Население 10,3 тыс. человек, удельная величина 360 руб.) В бюджете собственных доходов 1,8 млн. руб., трансферт из республиканского бюджета Мордовии 1,88 млн. руб. Показатели бюджета спускаются из Саранска.

Территория поселка полностью газифицирована, централизованная канализация отсутствует, водопровод имеется в многоэтажных домах, в частном секторе в основном колонки. Отопление осуществляется за счёт АОГВ и сети котельных.

Поселок представляет собой несколько объединившихся деревень, которые стали единым райцентром но так и остались деревнями.

Ведущие предприятия поселка в течение последнего времени демонстрируют уверенный рост, но на благосостоянии поселка это отражается слабо, так как они задерживают выплату налогов. По словам главы поселка, «приходится на коленях вымаливать у них налоги, причём лично мне, потому что налоговая бездействует».

Украдены все урны, и даже дверные ручки в районной администрации. Когда перед майскими праздниками в парке поставили новые скамейки, пришлось около них выставлять на ночь охрану.

Ромоданово — наследие административной схемы назначения районных центров, близко к самому дну бедности в округе. При этом ситуация могла бы быть несколько лучшей, однако в малых городах и поселках налоговая инспекция практически не приступала к исполнению своих обязанностей. Мечта главы администрации о том, «чтобы каждый своим делом занимался — налоговая выбивала бы налоги, а я бы благоустраивал посёлок, а не закупал молоко и мясо», сотрясает воздух.

Поселок городского типа Комсомольский (Население поселка — около 16 тысяч человек, удельная величина — 280 руб. на жителя). Бюджет формируется за счёт собственных доходов, бюджет дотационный, но дотаций поселку не дают. Величина бюджета около 4 млн. 500 тыс. руб.

Самая серьёзная проблема поселка — экологическая. Глава поселка не в состоянии заставить руководство цементного завода наладить очистку выбросов, а заводу выгоднее платить штрафы, чем тратить деньги на их строительство.

В посёлке 56 пятиэтажных домов. Последний дом был построен 3 года назад. Больше строительства не намечается. Поселок полностью газифицирован, во все дома проведена вода, есть централизованная канализация и очистные сооружения. Износ коммуникаций более 60%.

Администрация поселка располагается на втором этаже здания почты.

При этом на территории поселка более 30 постоянных пользователей Интернета, к которым относятся как организации, так и индивидуальные пользователи.

Ситуация в пгт. Комсомольский — по доступным на сегодня данным, это некоторый «абсолютный нуль», от которого можно осуществлять ранжирование ситуации в муниципальных образованиях округа. Наиболее тревожным симптомом «закризисной» ситуации является тот очевидный факт, что местное население не только смирилось с тяжелой экологической ситуацией, не только не предпринимает никаких попыток к её исправлению, но считает такие условия жизни естественными настолько, что разбивает огороды в самых грязных местах — около завода, на берегу реки, куда сливают отходы. 

Судя по косвенным данным экспедиций обоих сезонов, на территории округа — в Мордовии, Марий Эл, в Кировской области — находится не менее 12 и не более 20 муниципальных образований, ситуация в которых идентична или чрезвычайно близка выявленному «абсолютному нулю» бюджетного режима, что заставляет ставить вопрос о необходимости антикризисного вмешательства. 

Развитость инфраструктуры торговли и услуг

Связь между степенью развитости городской инфраструктуры и удельной величиной бюджета на одного жителя просматривается в самом общем виде: естественно, что при относительно максимальной обеспеченности муниципального образования средствами есть шанс обнаружить относительно высокое качество инфраструктуры, при минимальной — такого шанса, скорее всего, нет. Во всем многообразии реальных ситуаций между крайними величинами проступает нарастающая индивидуальность локальных ситуаций по округу в целом. Просматривается упорное стремление ряда регионов сохранить советскую схему РАЙПО и осколочную Потребкооперацию, вопреки здравому смыслу.

Выделить чёткие группы по развитости потребительского рынка не представляется возможным, так как переход от сравнительно насыщенного состояния до крайне скудного сглажен множеством промежуточных. Вопреки ожиданиям, не удается обнаружить существенных различий по регионам — в частности потому, что при близости и прозрачности административных границ недостатки регионального рынка могут успешно компенсироваться за счёт торговцев из соседних областей, либо за счёт удобства проезда покупателей в соседние региональные торговые узлы.

 Наиболее развитым потребительским рынком обладает город Чайковский — в опоре на относительно высокий достаток горожан почти отсутствует дешевая одежда и обувь. Магазинов много, в большинстве специализированных. В среднем цены на 10% выше, чем в соседнем Сарапуле. Есть бутики с дорогой спортивной одеждой. На совмещенном продовольственном и вещевом рынке торговцы из Башкирии, Удмуртии и Татарстана. Достаточно близко, хотя и на ступень ниже, если иметь в виду разнообразие ассортимента, позиционируется ряд городов. Бавлы (Татарстан): богатый ассортимент на цивилизованно обустроенном рынке, качественное обустройство аптеки, магазины с широким выбором не только одежды и обуви, но и игрушек. Мензелинск (Татарстан) характерен значительным количеством круглосуточных магазинов, имеет ночную столовую. Бугуруслан (Оренбургская обл.): неординарное количество частных магазинов, многие работают круглосуточно. Ряд магазинов дополнен небольшими летними кафе. Октябрьский (Башкирия): высокая насыщенность магазинами, киосками и летними кафе, работающими до полуночи. Рынок, рассчитанный на горожан среднего достатка, вполне цивилизован — товары преимущественно из Самары и Бугуруслана. Янаул (Башкирия): вполне развития главная торговая улица, часть магазинов круглосуточные, многие интенсивно модернизируются. Рынок обслуживает наименее зажиточную часть населения, обувь не привозят, за ней покупатели едут в Нефтекамск. Петровск (Саратовская обл.): Большое разнообразие магазинов, многие из которых специализированы (в том числе косметические и кацелярские с продукцией хорошего качества). Рынок достаточно цивилизован. Кошки (Самарская обл.), город, отнюдь не блещущий качеством среды, располагает чрезвычайно интенсивной и многопрофильной сетью крупных, средних и малых магазинов и кафе.

 Полярную группу образуют как объективно бедные поселения, так и те города, где по ряду параметров можно было бы ожидать большей оживленности торговли и услуг. Так, во многих отношениях любопытное Похвистнево (Самарская обл.) отнюдь не блещет ассортиментом товаров в современно отделанных магазинах, центральный универмаг более похож на складское помещение, однако продовольственные магазины, в которых реализуется местная продукция, вполне пристойны. В культурном и бедном Сарапуле (Удмуртия) магазинов мало для города такого размера, тогда как рынок неоправданно велик, слабо упорядочен и грязен. Нурлат (Татарстан), заметно выделяющийся интенсивным репрезентативным строительством и вложениями в образование и культуру за счёт республиканского бюджета, располагает чрезвычайно бедным ассортиментом товаров почти исключительно произведенных в Татарстане. Рынок плохо организован, товары преимущественно китайские и турецкие. Бедный выбор строительных и отделочных материалов по завышенным ценам. За одеждой покупатели направляются в Самару или Казань.

 Ряд городов, не обладая развитой сетью магазинной торговли, играет роль своего рода ярмарочных центров сугубо рыночной торговли. Характерным примером может служить Приютово (Башкирия), где единственный частный магазин, однако дважды неделю — в расчете на деньги нефтяников — сюда съезжаются торговцы из Абдулино, Белебея, Октябрьского. Неожиданно вполне благополучный для Пензенской области Кузнецк почти исключительно обеспечивается с рынка, хотя и вполне упорядоченного. Бугульма (Татарстан), обслуживающая значительное число нефтяников, располагает развитой сетью заведений, однако торговля в основном осуществляется на скверно содержащемся рынке. Отнюдь не бедный Вольск (Саратовская обл.) располагает чрезвычайно запущенным и занятым менее чем наполовину универмагом, обширным товарным и продовольственным рынком, блошиным рынком. Главную улицу украшают в основном продовольственные частные магазины и кафе, однако необходимо особо отметить довольно развитую книжную торговлю.

 В ряде малых городов чрезвычайно тонкая номенклатура сборов за торговлю на рынке. Так, в Сердобске (Пензенская обл.) продажа с грузовых машин (30 руб.) отделена от продажи с прицепов (15 руб.), продажа из временных палаток приравнена к продаже со столов (по 15 руб.), продажа с рук, с лотков и с ручных тележек облагается 5 руб., продажа с участков пенсионерами — без оплаты. Во многих райцентрах, вроде Клявлино Самарская обл.), в магазинах с надписью КООП предельно бедный ассортимент, высокие цены по сравнению с частными магазинами и огромные пустые площади. В Чувашии (к примеру, Канаш) преимущество отдается «государственным» магазинам, в которых отдают в аренду уголки для частных предпринимателей. Неупорядоченный рынок с низкими сборами за место (12 руб.) и небогатым ассортиментом. Если в Кудымкаре (Коми-Пермяцкий АО) единственный частный предприниматель с сетью из трёх магазинов и киосков эффективно подавляет систему РАЙПО, то уже в посёлке Юсьва, кроме РАЙПО, есть только один рынок с промышленными товарами, принадлежащий частному лицу.

В целом можно зафиксировать, что сфера торговли и услуг, реже перерабатывающие малые предприятия — единственное пространство реального развития частной инициативы, постепенно отвоевывающей место у постсоветского наследия. За неполный год, разделивший два потока экспедиций, во множестве мест зафиксирована подвижка, которая пять-семь лет назад уже состоялась в крупных и средних городах: при всех трудностях, с которыми сталкивается частный бизнес, в нем уже накоплен достаточный потенциал, чтобы интенсивно вкладывать средства в переустройство и модернизацию. Сменены двери и козырьки над входами, появилось мощение, улучшились витрины и вывески. В целом высокая плотность поселений округа и неплохая сеть трансрегиональных дорог обеспечивают населению немалую свободу выбора, что обостряет реальную конкуренцию между малыми городами за деньги покупателей. Разумеется, при ограниченном платежеспособном спросе со стороны горожан во всех пространственных ситуациях, где, как в Мордовии или в Чувашии, до крупного города не более часа пути на автомобиле или полутора часов на автобусе, шансы на развитие торговли более чем ограничены, и на первый план выступают торговля повседневными товарами и услуги по месту жительства. Впрочем, спрос со стороны молодёжи на услуги досуга усиливает её мобильность достаточно существенно, так что и здесь естественное расслоение развертывается весьма быстро.

Жилищное строительство

Практически не удается обнаружить населённого пункта, где бы не строилось хотя бы несколько частных домов, тогда как в подавляющем большинстве случаев масштаб нового жилищного строительства достаточно весом, хотя отражает более имущественное расслоение населения, чем общий экономический подъём . Одно из исключений — райцентр Ташла в Оренбуржье, где за последние годы в новых аккуратных домах из силикатного кирпича живет уже треть поселка (2,5 тыс. человек). Строительство или капитальный ремонт частных магазинов и кафе имеют массовый характер. В «нефтяных» городах, прежде всего, Башкирии и Татарстана заметно строительство не только офисов нефте-газоуправлений, но и новых школ, домов детского творчества, спортивных сооружений. Во всех прочих случаях строительство такого рода представляет собой преимущественно завершение «долгостроя», стоявшего пять-семь лет. Наиболее заметны повсюду заново построенные церкви, мечети, здания Сбербанка и, в меньшей степени — районных узлов связи.

Примеры строительства муниципального жилья единичны. Поскольку по советской традиции частное строительство жилья словно и не считается строительством, регулярная статистика либо не ведётся, либо не раскрывается — в том числе и по той причине, что непропорционально значительную долю в этом новом строительстве занимают жилые дома местной элиты, в которую входят как городские или районные чиновники, так и руководители силовых и контрольных ведомств. Нередко новое жильё не регистрируется годами.

Администрация Абдулино исследует рынок вторичного жилья, пытаясь решить жилищные проблемы. Строительство почти не ведётся, требуются 670 квартир для того, чтобы расселить переселенцев из Средней Азии.

Белорецк: Новые многоэтажные дома из белого камня эффектно орнаментированы, а в деревянной части города начали появляться частные коттеджи.

Бугуруслан:нет ни товариществ собственников жилья, ни кондоминиумов, хотя администрация считает их создание необходимым. Необходимо отметить, что в городе, несмотря на изношенность сетей,  ведётся довольно активно, как муниципальное, так и частное; практикуется ипотечное кредитование.

Бузулук: население выделяет два района нового частного строительства: «Поле чудес», владельцы которого отстроились быстро и оснастились хорошими дорогами, и «Поле дураков», которое строилось очень долго, располагает скверными дорогами.

Горный: сейчас ведётся строительство жилья в рамках социальной программы, связанной со строительством завода для уничтожения химического оружия. Строится поселок из коттеджей: 30-40 специально для офицеров воинской части. Намечено строительство сотни домиков для жителей Горного, однако уверенности в реализации этих планов нет ни у горожан, ни у администрации.

Камбарка: в этом поселении, также связанном со складами химического оружия, вычленяется район, где обитают т.н. «немцы» — живущие за плотиной, там много новых каменных домов.

Килемары в злосчастномКоми-Пермяцком автономном округе, давно жаждущем влиться в Пермскую губернию. По словам зам главы поселковой администрации, жилые дома не строили больше 6 лет. При этом отказаться от привычных представлений сложно, и официальная очередь на жильё составляет порядка 170 человек. Всем нуждающимся в лесе, при обращении в администрацию по месту жительства, выдаются подряды на лес. Кроме этого, лес можно приобрести на аукционах, проходящих в лесхозе каждый месяц. Но, несмотря на это, самовольные порубы часты, так как идея платы за лес жителям дика.

Кинель: мэр гордится активным строительством коттеджей силами горожан и за их счет. Строительство собственного дома продолжается порой по 8 лет. Город проводит коммуникации вдоль улиц, тогда как к дому каждый подводит коммуникации самостоятельно.

Кувандык: в относительно обеспеченных семьях, живущих в частных домах (в татарских семьях чаще, чем в русских) распространена любопытная практика, заменившая отсутствующую ипотечную программу. Когда сын уходит в армию, рядом с основным домом закладывается фундамент нового дома. Пока парень служит, дом постепенно отстраивается, когда же он приходит из армии и женится, то сразу вселяется в собственный дом.

Куеда: три года назад началось строительство новой школы т.к. в старой, рассчитанной на 300 человек, уже более восьмисот учеников. В 2001 году школу сдали. В 2000 году МПО ЖКХ взялись за ремонт общежития в центре поселка. Доски, из которых выложили пол в этом общежитии, были заражены грибком и через три месяца после капитального ремонта его сломали, вывезли и сожгли. Большая часть домов в посёлке нуждается в ремонте. До сих пор в посёлке нет центральной канализации. На отопление дома в год на семью в среднем уходит 8 тонн угля и две машины дров. Тонна угля стоит около 600 рублей, а машина дров 800 рублей. Плюс ко всему в посёлке нет газа (только в промышленности), поэтому жители вынуждены покупать газ в баллонах.

Малмыж: Кое-где стоят свежие срубы. В городе есть красивые одно-двухэтажные здания из кирпича, но их мало. Часть заборов вокруг домов «прозрачные», невысокие, но чем ближе к центру, тем больше высоких глухих заборов с колючей проволокой на верху.

Мензелинск: В 1996 году в Татарстане была принята президентская программа по ликвидации ветхого жилья в опоре на целевой республиканский сбор средств. По этой программе администрация обязана переселить 753 семьи в новые квартиры из домов предреволюционной постройки. С 1996 года по 2000 год смогли переселить 178 семей. По мнению местных жителей, переселение идёт так медленно, потому что деньги на местах разворовываются.

Новотроицк: наряду с частными застройщиками, в городе ведётся строительство жилья как администрацией, так и (редчайший случай) коммерческими застройщиками.

Переволоцкий: есть новый обширный микрорайон, застроенный скромными по облику кирпичными домами площадью от 100 кв. м. Есть несколько домов, построенных организациями для своих работников. Это двухэтажные каменные дома, площадью около 400 кв. м., рассчитанные на 4 семьи. У всех домов достаточно большие приусадебные участки.

Сарапул: при более чем скромном объеме нового частного строительства город сохраняет известный на всю Россию микрорайон, заселенный работниками завода “Радиотехника” Всероссийского общества слепых. Своего рода город в городе, где есть своя небольшая поликлиника, кабинеты физиотерапии. Есть своя специализированная библиотека. Свои теплицы дают продукты своей столовой. Свой детский сад, школа и клуб. При клубе работают кружки и коллективы художественной самодеятельности. Микрорайон, в котором живут инвалиды и другие работники предприятия — один из лучших в городе. Здесь всегда в жилом массиве есть горячая вода и отопление. Одним из первых в городе район переведен на сетевое газоснабжение и почти полностью телефонизирован. По всему микрорайону проложены опорные держатели, вдоль которых, придерживаясь или дотрагиваясь рукой до поручня, слепой человек легко попадает в нужное ему место.

Стерлитамак: по оценке местных экспертов, в рамках нового частного жилищного строительства первыми построились чиновники (им принадлежит 60% новых частных домов), вторыми медики, тогда как у предпринимателей в большинстве до сих пор дома не достроены.

Уржум: Поодаль от практически распадающегося купеческого городка, за кладбищем строится новый элитный район с эффектными кирпичными коттеджами. У каждого дома есть своё приусадебное хозяйство и подсобные постройки.

Чайковский: редчайший для округа случай — жильё передают работникам муниципальных предприятий при оплате ими 30% от рыночной стоимости единовре-менно, а остальные 70% — в виде беспроцентной ссуды с рассрочкой платежа до 15 лет. Это — на фоне развитого жилищного строительства всех форм и развитого рынка вторичного жилья.

Тренд экономической активности

Некоторое оживление экономической жизни в малых городах округа, замеченное экспедициями 2000 г., продолжалось и год спустя, что вполне может быть объяснено улучшением макроэкономической ситуации в стране. Тем интереснее отличить группу лидеров и группу аутсайдеров среди муниципальных образований, что позволяет ещё раз проверить наличие обусловленности местных изменений региональными подвижками. Согласно наблюдениям, состояние экономической жизни в средних и малых городах в гораздо большей степени зависит от того, какую часть доходов оставляет им область или республика, чем от собственной деятельности. Тем не менее, по сравнению с данными 2000 г., число поселений с положительным трендом выросло не менее чем вдвое. Обстановка в Башкортостане наиболее загадочна в силу закрытости экономической информации для экспедиций и любви администраций к оперированию данными о физическом объеме продукции, без указания денежных сумм. Несколько неожиданным оказалось плачевное состояние экономической жизни в ряде малых городов Саратовской губернии. Резкие разрывы в положении малых городов Оренбургской области объясняются, скорее всего, спецификой областных программ, дающих предпочтение тем или иным линиям финансирования по собственным соображениям, без учета реального положения муниципальных образований.

Группа лидеров:

Баймак: по официальным данным, произведено услуг и продукции в 2000 г. на 39% больше, чем в предыдущем. Причину видят в том, что открываются новые производственные участки, в том числе мясокомбинат.

Гай: Гайский ГОК и ОАО «Сплав» расширили производство, последнее выиграло областной конкурс и получило 57 млн. руб. на реконструкцию.

Камбарка: Машиностроительный завод потихоньку поднимается, хотя по-прежнему загружен на 50%, и зарплаты небольшие. Год назад муниципалитет выкупил контрольный пакет акций (51%). За счёт федерального имущественного комитета, который делает заказ и платит за него вперед, завод имеет возможность выплачивать долги энергетикам, долги по старым кредитам. В октябре 2000 года было начато строительство камбарской установки для переработки нефти. По договоренности с администрацией Камбарки, большинство работающих на установке — жители Камбарки. В данный момент там лежат 600  заявлений на работу. 

Кинель: в городе создан первый «бизнес—инкубатор». Занимается финансирова-нием малого бизнеса. В сфере бизнеса как лидирующие, отмечаются комбинат строительных материалов (600 рабочих мест) и свинокомплекс, являющийся ЗАО.

Куеда: в 2000 г. район из дотационного стал донором. 25% нефти, добываемой компанией Лукойл-Пермь-нефть, добывается на территории Куединского района. На данный момент район не имеет долгов по заработной плате бюджетникам и полностью рассчитался с энергетиками. Администрацией осуществляется программа “Дорога до флага”, разработанная местными депутатами, согласно которой из Куеды должна быть построена дорога к каждой из сельских администраций района. Без телефонов в районе осталось всего три деревни.

Нефтекамск: значительная часть производств на подъёме. НефАЗ обеспечивает треть городского бюджета. Есть своя жилищная программа: по контракту рабочий берет беспроцентную ссуду и получает квар­тиру, расплачиваясь в течение 10 лет. За прошлый год на завод приняли 26 молодых специалистов, в основном это выпускники Уфимского авиаинститута. Всего за 2000 год было принято на работу 1111человек. В 2001 г., в связи со строительством нового цеха по производству автобусов, колесных ларьков и кузовов для перевозки лошадей требуется ещё 600 человек. Цех начал строиться 4 месяца назад, в настоящее время  выпущено уже 10 автобусов. Сейчас на предприятии работает 6800 человек. Средний возраст работников 36 лет. Самая низкая зарплата у уборщицы—1200р. Шофер получает 2800р. Средняя зарплата — 3400р.

Никольск: стекольный завод «Красный гигант» — на завод стали поступать заказы от ВПК, часть цехов по производству стекла отдали в частную собственность, теперь там производят стекольную тару и другие изделия.

Новотроицк: со сменойген. директора ОХМК проводится реконструкция завода, закупается новое оборудование в Германии. Летом прошлого года был организован конкурс, в результате которого была собрана команда из 6 человек для разработки программы развития ОХМК. Высший и средний управленческий персонал (около 400 человек) волей-неволей пошли получать новое экономико-управленческое образование на специально организованном отделении политехнического колледжа.

Первомайский: наряду со стабильной работой нефтегазопредприятий, в районе фиксируется существенный рост поголовья крупного рогатого скота (на 20% к 2000 г.) и свиней (на 40%). По утверждению местных экспертов, тормозом является блокировка попыток сотрудничества с Самарской областью со стороны Оренбурга.

Похвистнево: опорой является НГДУ “Кинельнефть”, однако, за исключением «водоканала», все предприятия получили прибыль.

Рузаевка: 2/3 предприятий вышли на прибыль, в целом прирост составил за год вполне убедительные 140%.

Сарапул: хотя бюджет города всё ещё остро дефицитен, экономически растущие предприятия города (прежде всего, завод «Элеконд» и кондитерская фабрика), набирая обороты, повышают доходную часть.

Чайковский: За первый квартал 2001г. в Чайковском выпущено товаров и услуг в фактических ценах (промышленность) на 75% больше того же периода прошлого года. За последний год хороших результатов добились — ФП “Чайковские электросети”, увеличив доходы на 120 %, ОАО “Уралоргсинтез” — на 148% и ОАО “Чайковский кирпичный завод”, который увеличил объем выпускаемой продукции на 450%. Доля убыточных предприятий за год снизилась с 60% до 43%.

Группа аутсайдеров:

Акбулак: ключевая проблема видится районной администрации в сокрытии прибылей нефтяниками.

Кумертау: работает КумАПП (вертолёты) на малых оборотах и ТЭЦ — в тяжелом состоянии экономики винят Москву, куда уходит львиная доля налогов КумАПП.

Малмыж: эффективность действующих предприятий роста не показывает.

Оршанка: качественный рост не отмечен, конкретные данные не предоставлены со ссылкой на конфиденциальность.

Перелюб: при наличии отчислений от нефтедобычи полная стагнация. Местные эксперты основную проблему видят в принадлежности к Саратовской губернии и лелеют мечтания о переходе в Самарскую.

Пугачев: хотя, по данным администрации, идёт интенсивная политика поддержки новых предприятий (производство "Нити для канатов" 60 человек сейчас работают, 20 обучаются), у большинства предприятий наблюдается регресс: молокозавод, “Эл-маш”, АО Гидрозатвор. Мясокомбинат, который перерабатывал всю мясную продукцию в районе и закупал ещё и в других районах, стал неплатёжеспособным и потерял свою сырьевую базу полностью. Овощеконсервный завод, элеватор, хлебокомбинат, мукомольный завод. Кризис перерабатывающего производства явно связан с неэффектив-ностью собственника и слабостью менеджмента.

Соль-Илецк: несмотря на эффективную работу комбината «Илецксоль», экономическое положение города продолжает ухудшаться.

Сорочинск: ярчайшая демонстрация катастрофы, связанной с изменением налоговой карты района: до 2001 г. 3,4% от налога с прибыли нефтяников в бюджет, 84% с подоходного налога, в настоящий момент: 0,1% - от налога с прибыли, 1% с подоходного налога.

Сурское: хотя местной швейной фабрике удалось выжить за счёт московского контракта на спецодежду, в целом предприятия, за исключением типографии, продолжают сокращать производство.

Группа сомнительных успехов:

Белорецк: по официальным данным градообразующее предприятие — ОАО Белорецкий металлургический комбинат уверенно начал подъём производства. По неофициальным данным (рабочие БМК), «за последний месяц дали только аванс, пока не знаем, что будет дальше». На последней странице местной газеты маленькое рекламное объявление, о том, что акции ОАО «БМК» выставлены на продажу: привилегированные-9 рублей, обычные-19 рублей. Столь заниженная стоимость акций вызывает глубокие сомнения в финансовой дееспособности руководства комбината.

Бугуруслан: по материалам, предоставленным финансовым отделом администрации, машиностроение и металлообработка, лесная и деревообрабатывающая промышленность перевыполнили план 2000г. В остальных отраслях наблюдается уменьшение объемов продукции. Улучшились показатели по потребительскому рынку товаров и услуг: здесь объем услуг и продукции вырос от 6 до 40%. В то же время резко сократились налоги, поступающие от нефтяников в связи с переход собственности от ОНАКО к ТНК. Как следствие — задержка заработной платы бюджетникам.

Кувандык: комбинат «Криолит» расширил производство, введен в строй элеватор, хлебозавод и маслозавод, в то же время АО «Долина» возобновило производство только за счёт непосредственных вливаний из областного бюджета и работало почти полностью на склад.

Мелеуз: по официальным данным индекс физического объема произведенной продукции в 2000 году составил 142% к уровню 1998 года. Однако по данным местных экспертов крупнейшее предприятие — химический завод — работает на дотациях. Машинно-технологическая станция — весьма дорогостоящая инвестиция, но сведений об экономическом эффекте нет.

Мензелинск: есть прибыльные предприятия (в первую очередь, ликеро-водочный завод), но тотально убыточное сельское хозяйство тянет район на дно.

Омутнинск: ситуация двойственная, но на металлургическом заводе идёт технологическая модернизация, на биотехнологической фирме «Восток» — и технологическая, и кадровая.

Стерлитамак: по официальным данным индекс физического объёма выпуска промышленной продукции города в 2000 году составил 113, 6%. В 2001 году планируется нарастить объём производства на 6,4%, однако данных по финансовой эффективности не представлено.

Янаул: все увеличение доходов сопряжено с ценами на нефть, развития альтернативных элементов экономики города не наблюдается.

Яранск: доходы предприятий почти полностью уходят на дотирование сельского хозяйства в районе без какой-либо заметной отдачи.

Наличие неподконтрольных СМИ

В условиях последних лет, когда повсеместно в России идёт наступление региональных властей на сколько-нибудь независимую печать, особенно важно было проанализировать картину по нашей выборке из полусотни поселений. Ситуация со СМИ в малых городах также может быть разделена на три группы. К группе А относятся города, в которых, помимо муниципальных средств массовой информации, существуют какие-либо независимые издания и/или телеканалы, являющиеся площадкой для публицистики, свободной от давления власти. К группе В мы отнесли муниципальные образования, в которых, наряду с административными СМИ, существуют частные, содержание которых носит рекламный и/или развлекательный характер. Здесь во всяком случае создаются основы информационного рынка. К группе С относятся города, где кроме вполне традиционной «районки» ничего не существует.

Группа А.

Из всех 59 городов, где прошли экспедиции 2001 г., действительно автономные СМИ обнаружились в 9 городах. Как правило, подобное издание финансируются местными предпринимателями, чьи интересы и амбиции распространяются за пределы непосредственной предпринимательской инициативы. По непроверенным данным в некоторых случаях в роли спонсоров выступают и трансрегиональные ФПГ. Не всегда независимые издания занимают оппозицию местным властям. Особенно стоит отметить, что независимые газеты, печатающиеся в соседних областях, распространяются в Башкирии и имеют там постоянного читателя.

Балаково (Саратовская губерния). В городе выходит 8 различных газет. Есть газета рекламных объявлений, тематические газеты: “Жизнь за рулём”, “Балаковчанка” (газета для женщин), “Зеркало здоровья”, есть информационно-аналитические издания: “Огни Балакова”, “Балаковские вести” (учредитель — администрация города), “Свободная газета”, “Суть”. Между газетами существует конкуренция, причём газета «Суть» занимает оппозиционную позицию к власти. Одним из её популярнейших приемов стал конкурс на “опознание” чиновничьих особняков на публикуемых газетой фотографиях.

Нефтекамск (Башкирия). В городе выходит 8 газет. Большинство из них — сугубо рекламно-развлекательного жанра. Однако существует правозащитная газета “Вечерний Нефтекамск” (газета печатается в Удмуртии и регулярно доставляется в Нефтекамск). Также стоит отметить газету “Чолпан”, которая издается на татарском языке (в городе проживает около 20 тысяч татар).

Рузаевка (Мордовия). В городе выходит демократическая газета “Окно”. Газета — единственная в республике, позволяющая себе критически оценивать работу республиканских властей. Из-за этого у неё периодически возникают “сложности” с городской администрацией. Газету финансирует крупный предприниматель.

Стерлитамак (Башкирия). Ситуация с прессой здесь крайне интересна. Сейчас в городе существует только одна газета — “Стерлитамакский рабочий” (учредители: администрация города и редакция газеты). При этом газета находится на самофинанси-ровании, в основном средства поступают от рекламы (средняя зарплата журналистов около 5000 руб., самая высокая в республике). По словам журналистов, это до определённой степени развязывает им руки. До 1 января 2001 года существовала независимая газета “Ведомости Стерлитамака”, но после ряда критических статей о власти газета перестала выходить. Однако это не остановило свободных журналистов, и сейчас готовится к выходу газета “Новые люди”. Газета будет зарегистрирована в Самаре.

Орск (Оренбургская область). В городе издается несколько местных газет: «Орский вестник», «New Ведомости» и «Женщина плюс» (газеты издательского дома «Митаз»), «Орская хроника» и «Орские известия» (газеты Администрации). Есть ряд газетных изданий охватывающих Восточное Оренбуржье: «Оренбуржье», «Саквояж» (газета объявлений), «Урал-инфо», «Уральский экспресс». Издательский дом «Митаз» входит в холдинг «Митаз», владеет которым человек по фамилии Гафаров. В этот же холдинг входит завод цветных металлов, который активно занимается скупкой краденого цветного лома. Есть местное новостное телевидение, независимое от администрации, новости выходят 3 раза в неделю по 15 минут.

Новотроицк (Оренбургская область). Помимо собственной газеты «Металлург», тираж которой превышает почти вдвое тираж областного «Оренбуржья», комбинат НОСТА имеет своё новостное телевидение и радио, типографию, услуги которой востребованы не только в Новотроицке.

Чайковский (Пермская область). В городе выпускается 4 газеты. Кроме муниципальной газеты, среди учредителей которой местная администрация и коллектив редакции, две газеты выпускаются издательским домом “Регион”: еженедельная информационно-развлекательная газета “Частный интерес” Тираж 12 тыс. экземпляров) и информационно-деловая газета “Прикамконтакт”, повествующая о жизни и культуре города, но большее количество статей носит бытовой характер. Во все газеты издательского дома вкладываются приложения: “Регион плюс” с программой ТВ и бесплатными частными объявлениями. Несмотря на широкий выбор, районная газета под названием “Огни Камы” имеет наибольший спрос. Помимо многообразия прессы, жители Чайковского имеют возможность смотреть 8 каналов по своим телевизорам: ОРТ, РТР (с включением Пермского телевидения), РТР (с включением ГТРК Удмуртии), “Объектив 8”, НТВ, “Арсенал”, ТНТ, “Новый регион” и “34 канал + RENТV”. Сети кабельного телевидения - 17 каналов.

Абдулино (Оренбургская область). Наряду с городским телеканалом "Абдулино", (учредитель — администрация района: развлекательные передачи, образовательные, документальные фильмы, детские телепередачи, пропаганда здорового образа жизни), есть частный телеканал "Алина" (учредитель ЗАО "Алина"). Наряду с районной газетой "Абдулинские просторы" есть газета "Малая Родина" (учредитель ЗАО "Алина").

Похвистнево (Самарская губерния). Существует МУП “Информационно-издательский центр”, отвечающий за издание “Похвистневского вестника” (тираж 6260 экз.), TV-канала “TV-9”, радио (которое принадлежало раньше РУ7С, теперь — межрайонному узлу эл.связи). В городе выходит множество газет: “Копейка” (газета рекламных объявлений), “TV-9”, “Ленинская правда”, “Гимназический вестник” и прочие.

Учредителями “Похвистневского вестника” являются администрации города, района и редакционный коллектив. Газета имеет общественно-политическую направленность, и круг тем неограничен. Наряду с ретрансляцией REN-TV телевидение транслирует 6 своих программ, включая новостную “Событие” (3 раза в день).

К группе В можно отнести 15 городов. Во всех наряду с муниципальными существуют коммерческие издания и телеканалы с упором на рекламу и развлечения. Примеры взаимозаменимы в силу однородности картины.

 Сибай (Башкирия). Наряду с газетой администрации, существует независимая, принадлежащая местному предпринимателю. Газеты мирно уживаются на одном информационном поле. Публикуются как развлекательные и рекламные материалы, так и новости города и района. Помимо этого выходит еженедельник, являющийся дайджестом федеральной и республиканской прессы.

 Сарапул (Удмуртия). В городе два телеканала — частный “Пятый океан” и муниципальный “Удмуртия”. В администрации существует мнение, что частный канал «отрабатывает чью-то политику». Местные проблемы освящаются на обоих телеканалах, но на частном больше “перекосов”. Также в Сарапуле есть три местные газеты — одна информационно—публицистическая, две другие — рекламные.

 Кинель (Самарская губерния). В городе было две газеты “Кинельская жизнь” и “Неделя Кинеля”. Первая учреждена администрацией, вторая — независимая. Когда у “Кинельской жизни” начались финансовые проблемы, администрация предложила (в каком виде — неизвестно) “Неделе Кинеля” объединение. Газеты пришли к согласию и сейчас в городе выходит газета “Кинельская жизнь” с воскресным приложением “Неделя Кинеля”.

В большинстве городов и районных центров Группы С издается одна муниципальная газета, освещающая деятельность администрации и размещающая частную рекламу.

Доступность Интернета

В целом округ позиционируется в середине росийского списка, уступая первенство Центральному (за счёт Москвы и Московской области), Северо-Западному (за счёт С.-Петербурга) и Уральскому. При этом разрыв между абсолютным лидером (Самарская область) и всеми остальными регионами имеет качественный характер: в Самарской области количество зарегистрированных доменов превышает сумму всех прочих регионов в полтора раза. Есть и неожиданные констатации. Так, по данным Rumetrika, Ульяновская область существенно опережает Нижегородскую, а Башкирия занимает такое же место в сети, как и Удмуртия, существенно опережая Саратовскую область и Татарстан.

Все эти сведения относятся, однако, преимущественно к крупнейшим городам, тогда как нам чрезвычайно существенно определить ситуацию в средних, малых и мельчайших муниципальных образованиях. Здесь картина значительно отличается от макростатистической. Как и ранее, резонно выявить три группы: в одной из них интернет является уже достаточно широко представленным типом услуг и приобретает черты обыденности, в другой — это уже часть действительности городского сообщества, но всё ещё скорее экзотическая, наконец, третья, где интернет ещё практически неизвестен. Лишь в наиболее бедных (вроде Лунино) или наиболее заброшенных (вроде Соль-Илецка) муниципальных образованиях округа интернет неизвестен совсем.

Группа А:

 Балаково. На настоящее время "РЕНЕТ КОМ" является единственным провайдером, на законном основании предоставляющим услуги Radio-Ethernet (cтандарт 802.11). Стоимость интернет услуг 25 руб. — карточка (2,5 Мб) плюс 15 рублей в час. Сайты города Балаково http://www.bal.ru/ http://www.balakovo.ru/. В отличие от многих городов округа, имеющих в сети рекламную страницу, сайт Балакова обладает развитой структурой, включает обратную связь. Опрос относительно торговли по интернету достаточно выразительно свидетельствует о количестве пользователей.

 Белорецк: Есть платный доступ в интернет, и любой желающий может воспользоваться услугами сети.

 Бузулук: выход в сеть доступен. В городе есть 2 компьютерных клуба. Цена 1 часа - 40 рублей. Они работают круглосуточно (на заказ), но основная масса людей приходят с 10.00 до 23.00 часов.

Вятские Поляны: есть интернет-кафе и частный выход в сеть.

Кумертау: Интернет появился в городе в 1997 году. В 2000 году в здании городского узла связи открылось единственное в республике интернет-кафе. Использовано разделение потока входящей и исходящей информации. Запрос в сеть уходит по «медленным» телефонным линиям, а ответ приходит через спутник со скоростью 2 Мбит в секунду.

Нефтегорск: У Нефтегорска есть свой сайт: www. Neftegorsk. ru. В городе 400 пользователей.

Орск: В Орске два интернет-провайдера: узел телефонной связи и коммерческий — Диалог-М. Помимо телефонного подключения (dial-up) существует два места публичного доступа в сеть: интернет-клуб и интернет-кафе. Цены соответствуют качеству (скорости связи) и составляют, соответственно, 50 и 30 рублей за час. в администрации города появился информационно-аналитический отдел, который, в частности, занимается созданием и поддержанием официального административного сайта www.orsk-adm.ru.

Рузаевка: Интернет достаточно развит — среди населения 67 абонентов. Есть пользователи сотовой и пейджинговой связи. В городе работает один инернет - зал.

Группа В:

Акбулак: Выход в интернет — по почте, администрация, несколько "частников".

В школах есть компьютерные классы.

Бугуруслан: Управление образования и гимназия имеют доступ в сеть (раньше — через Оренбург, теперь — через РУЭС).

Килемары: несмотря на малочисленность поселка (4400 человек), более половины жителей имеют дома телефон, есть интернет, в основном в квартирах.

Кувандык: свыше 60 частных пользователей интернета, есть планы развития дистантного обучения через терминал световодного кабеля.

Куеда: выход в интернет в посёлке, кроме администрации, не имеет никто, но с 2000 года все 56 школ района имеют компьютеры или компьютерные классы.

Мелеуз: в городе есть интернет-кафе, но концепция не выдерживается. Большинство - это дети, играющие на компьютерах. До 20.00 стоимость работы в сети — 30 рублей, после 20.00 — 15 рублей.

Нефтекамск: В интернет можно выйти через “Экспресс-Восток”. Это Уфимский провайдер, представленный в Нефтекамске местным телеграфом и фирмой “Архимед”, которая торгует компьютерной и оргтехникой.

Никольск: для города этого масштаба свыше 150 пользователей интернета немало.

Омутнинск: в 20001 г. в городе назад провели интернет (стойка — 50 мест на местном узле связи). Финансировал проект директор хим.завода пос. Восточный. В данный момент интернет есть у некоторых предпринимателей и частных лиц, и в посёлке Восточном. Планируется подключить к интернету 2 школы, где есть компьютерные классы (одна в Омутнинске, одна в п. Восточном).

Сибай: Сейчас доступ в Интернет можно получить на переговорном пункте за 50 рублей/час. Главный провайдер и поставщик услуг мобильной связи — «Башсвязьинформ», компания-монополист, контрольный пакет акций которой находится у государства, поэтому башкирская сотовая связь и Интернет — самые дорогие в стране: сотовая связь — 36 центов за минуту, интернет — 50 рублей в час.

Безработица

Очевидно, что официальные данные о безработице не слишком много говорят о ситуации в различных муниципальных образованиях: весьма значительно число лиц, избегающих регистрации в качестве безработных, тогда как среди официальных безработных множество занято не только приусадебным хозяйством (не только для собственных нужд, но и на рынок), но и разного вида коммерцией. И всё же сведения о безработице, складываясь с иными данными, позволяют чётче видеть многообразие ситуаций в поселениях округа. Здесь мы можем выделить две полярные группы — ту, где безработица существенно ниже среднего российского показателя, и ту, где она существенно выше средних величин.

Группа А:

 Гай: По словам мэра, особой проблемы с безработицей нет: на 80 зарегестри-рованных безработных приходится 200 вакантных рабочих мест. При этом Гайский ГОК расширяет число рабочих мест, но по утверждению местных экспертов, рабочие места расписаны «на три поколения вперед», что неудивительно, поскольку зарплата шахтера составляет не менее 8000 руб.

Бугуруслан: поофициальным даннымотдела занятости населения на сегодняшний день 136 человек безработных (0,2%), и рост продолжается.

Абдулино. Ситуация на грани группы. С 93 — 99 гг. положение на рынке труда обострилось из-за большого высвобождения рабочей силы, ряд предприятий закрылись (в том числе "Агропромтранс" — 250 человек лишились работы, "Сельскохозяйственная химия", Кирпичный завод, швейная фабрика участок по строительству газопровода). Другие предприятия сократили численность: железнодорожное Абдулино принадлежит к Куйбышевской железной дороге, при сокращении высвобождается, как правило, периферия). С начала 99г. зарегистрировалось 500-600 человек. К концу 99г — 82 человека безработных. Причины сокращения: развитие ЧП (торговля, бытовое обслуживание); появились вакансии на железной дороге — в вагонном и локомотивном депо, а также на заводе металлоконструкций. Создан Оренбургский учебный центр службы занятости, где обучали на бухгалтеров, продавцов, менеджеров (60-70 человек в год); трудоустройство на предприятия, в организации на 6 месяцев (за счёт службы занятости); организации общественных работ, а также уход за больными (до 6 месяцев).

К концу 2000г. — 52 человека безработных. К лету 2001 г. — 75 безработных (плюс 200 встали на учет). Сейчас идёт новое сокращение рабочих мест (0,3% - уровень безработицы, по области — 0,4%).

Общая безработица (по району) — 8,9% от экономически активного населения.

Планируется осложнение ситуации по следующим причинам: реформирование железной дороги (акционирование); на комбинате хлебопродуктов "Алина" сейчас 1200 человек, планируется оставить 750 человек; везде идёт сокращение рабочих мест из-за отсутствия для перерабатывающих предприятий и отсутствия нового производства.

Среди безработных 18% молодёжи. Молодежь устраивается на квотированные рабочие места и проходит обучение. Оплата за счёт центра плюс от него же стипендия. Обучение одного человека обходится в 2,5-3 тыс. рублей.

Баймак: на грани группы. В 2000 г. в службу занятости обратились 884 человек, безработными признаны 866 человек.

Кинель: безработица была бы острой, однако 3700 человек ежедневно едет на работу в Самару.

Похвистнево: ситуация напряженная, но заметно улучшилась. В связи с открытием в городе новых рабочих мест сюда приезжают люди из других городов области и даже других областей. Да и в самом Похвистнево безработица по сравнению с 2000г. (7,5% = 1160 чел.), составила на 01.05.01г. 5,1% (803 чел.).

Нефтегорск: проблема есть (около 800 чел.), особенно велика женская безработица. Из-за отсутствия вакансий уезжает молодёжь.

Рузаевка: в связи с переподчинением железнодорожного узла Пензе есть ожидание массовых увольнений на градообразующем предприятии.

Сарапул: ситуация сложная, но меняется к лучшему. В 80-е годы на Радиозаводе трудилось 8 тыс. человек. В самое тяжелое для завода время — в 90-м г. — завод насчитывал только 1 тыс. рабочих и специалистов. Сегодня на нем трудятся уже 3 тыс. человек. Сейчас производится подбор кадров. Заводу требуются фрезеровщики, токари. Учебное заведение города готовит таких специалистов. Зарплата на заводе от 1,5 до 4 тыс. рублей, но задолженность по зарплате — 1 месяц. Текучка кадров искусственная — принимают человека на работу по контракту на 6 мес., а потом оставляют только лучших. Наконец, завод освобождается от алкоголиков и воров. В 1998 г. на заводе проходили практику 12 человек, а сейчас практикантов — 160 человек.

Группа В:

 Карсун: безработных 543 человека, или около 5% (из них женщин 316, молодёжи 16-29 лет —148).

Инза: формально зарегистрированных безработных немного, однако по факту почти все предприятия стоят, и большинство находится в вынужденных отпусках без содержания.

 Бузулук: со сменой собственности (от ОНАКО к ТНК) за последний год уволено около 4000 человек (8,8%), готовятся к увольнению ещё около 5000 человек.

 Первомайск: та же проблема, что и в Бузулуке — смена собственника и массовые увольнения.

 Камбарка: Молодые сразу после учебы идут на биржу. На бирже пособие — 100 рублей. На работу молодые могут устроиться,  в основном, через родственников. 

 Кумертау: после закрытия угольного разреза основным средством выхода из положения стала вахтовая работа на Севере.

 Лунино: формально безработица невелика, фактически имеет повальный характер, люди заняты на приусадебных участках.

 Мелеуз: характерная для Башкирии ситуация искусственного сдерживания роста безработицы. По сведениям Информационно-аналитического отдела в связи с местными слухами о неизбежной гибели химического завода: «На самом деле москвичи пытаются спасти завод. На нём работает 4000 человек. Несмотря на то, что производство сократилось в два раза, людей не увольняют, потому что это приведёт к ухудшению криминальной обстановке в городе. Когда не платят зарплату деньгами, то рассчи-тываются продуктами».

ВИЧ-инфицированность

Распространение СПИДа принимает тревожные масштабы, хотя в силу несопоставимости числа реально выявленных носителей ВИЧ-инфекции вероятному действительному их числу, все сведения имеют, скорее, косвенный характер. Дороговизна анализов осложняет реализацию единственной законной контрольной процедуры — медицинской проверки призывников. Разумным представляется ориентироваться на худший из выявленных показателей (Сибай), т.е. 1 ВИЧ-инфицированный на 1000 жителей как на вполне вероятный в ближайшем будущем показатель.

 Сарапул: На сегодняшний день в городе официально зарегистрировано 30 ВИЧ-инфицированных (неофициально около 300), из них 25- наркоманы.

 Сибай: В городе 56 ВИЧ-инфицированных, двое уже умерло в 2001 году. «А как вы их лечите? - А никак не лечим…сами умирают» (из разговора в редакции). Также сказали, что в городе нет никаких специальных палат и возможностей для их лечения.

 

Наркомания и преступность

Размах наркомании набирает обороты, хотя необходимо иметь в виду, что по этому признаку проходит достаточно чёткая грань между здоровой и латентно больной молодёжью. Местные эксперты в один голос настаивают на том, что милиция не только не является союзником общества в борьбе с наркоторговлей, но достаточно часто имеет в ней долю. Приходится констатировать отнюдь не единичные ситуации, когда на пути наркоторговли оказываются по тем или иным соображениям) лишь криминальные авторитеты. Достаточно часто в роли ведущих мелкооптовых наркоторговых центров выступают цыганские слободки.

Абдулино: Рядом с центральной частью города — цыганский район. По словам местных жителей, это рассадник наркомании. На улицах можно встретить кучу шприцев. Наркомания — одна из главных проблем города.

Акбулак: рост наркомании (в администрации связывают с близостью границы с Казахстаном).

Бавлы: молодёжь в основном употребляет «шмаль» и «пластилин», колются пока в меньшинстве, считается, что наркотики идут из Бугульмы.

 Б.Черниговка: Через границу провозится большое количество наркотиков. Местные жители прекрасно осведомлены о том у кого,  где и когда можно купить анашу и героин. Торговлей занимаются азербайджанцы, приехавшие как строители. Местная милиция не борется с распространением наркотиков и покрывает их распространителей.

Баймак: в районе зарегистрированы 4 наркомана, употребляющих  наркотики внутривенно, 12 токсикоманов. «По словам таксистов наркотики везут из Сибая и Магнитогорска, «Наркотики везут из Орска» («Баймакский вестник»).

По слухам, местный криминал не даёт привозить внутривенные наркотики, по той причине, что у главного «авторитета» есть несовершеннолетний сын, и отец не хочет, чтобы тот «подсел». «Трава» есть, но она такого качества, что молодёжь выбирает пиво.

Белорецк: По данным администрации, в последнее время пропала анаша, и появился героин (очень плохого качества). Как сказал один молодой человек: «Я недавно перешёл на героин, для меня доза — 100 рублей, но он очень плохой, не торкает». Наркотики везут из Ташкента через Уфу. Но, как утверждают СМИ, в частности газета «Уральский проект», издаваемая в г. Сибае, наркотики везут из Магнитогорска.

Бугульма: по уверениям сотрудников администрации и по опросам молодёжи, 60% употребляют наркотики.

Вольск: по расчетам в администрации на героин тратится до 1 млн. руб. в месяц, один из центров — военное училище тыла.

Вятские Поляны: данных не получено. Из интервью: Существует ли «крыша» в бизнесе? - Сейчас «братва» заполонила все. Приезжают из Казани. Если ты получаешь более 10 тыс. рублей в месяц, они сразу же «подъезжают». А местная «братва» есть? -

Так, по мелочи. Здесь «крутые» ходят под казанскими. Здесь сейчас проблема с молодёжью. Очень много «скинов» развелось. Недавно рядом с дискотекой они «замочили одного чела». Есть ли в городе ещё какие — нибудь дискотеки, бары? -

«Фараон» - самая лучшая, но там одни бандиты тусуются. А наркотики купить сложно? - Нет, у нас есть цыганский квартал, где можно купить абсолютно все. Если надо я и сам могу достать через пару часов». Предлагает…

 Камбарка: Среди молодёжи распространена наркомания (не только курят, но и колются). Особенно много наркоманов в посёлке Камском (в 3-х км. от города возле нефтебазы). 75% населения поселка — наркоманы (со слов жителей города и работников отдела по делам молодёжи).

Кудымкар: растет детская (клей, анаша) и юношеская наркомания, по данным местных экспертов завоз осуществляется из Краснокамска.

 Куеда: Чаще всего воруют цветной металл. С момента открытия пункта приёма чёрных металлов начали воровать и его. Часто случаются угон с пастбищ и дворов крупного рогатого скота. Многие преступления, по мнению сотрудников района ОВД, совершаются наркоманами. Наркотики в Куеде для подростков не проблема, хотя многие предпочитают водку и самогон. На учете у нарколога официально зарегистрировано всего 12 наркоманов. Наркотики распространяются цыганами в деревне Триегубовка в трёх километрах от поселка. Среди наркоманов большим спросом пользуются анаша и героин.

 Кумертау: По словам администрации, работников культуры, самой молодёжи, что в городе примерно 50% молодого населения употребляет наркотики. По мнению местных жителей, «молодёжь начинает принимать наркотики, потому что нечего делать». Родители говорят, что знают о том, что именно в том-то доме продают наркотики, заявляют в милицию, но проблема в том, что без ордера заходить в квартиру нельзя. А из наркоманов никто под страхом смерти не признается, где и у кого он купил наркотики. Бывает, что наркоманы целенаправленно «сажают на иглу». Люди сильно запуганы, боятся выступать в роли свидетелей.

Маркс: считается, что источником наркотиков являются беженцы из Казахстана.

Мелеуз: Сейчас на учёте состоят 55 наркоманов, но, по словам заместителя главного врача, эту цифру нужно умножать в четыре раза.

Нефтегорск: Создана программа «Спасибо, нет!», направленная на борьбу с наркоманией (рассчитанная на детей до 15 лет). Программа получила российский грант.

Другая программа, направленная на снижение риска от употребления наркотиков, Основной метод - профилактические занятия в детских садах, с учащимися школ, училищ. - снижение вреда от внутреннего употребления наркотиков. По программе работают три человека - обменщик, консультант и работник, в обязанности которого входит обмен шприцев. Использованные шприцы уничтожаются. Когда идёт обмен, наркомана стараются убедить пройти курс реабилитации, направляют в самарские центры. Предлагают пройти реабилитацию здесь - в отделении. Собираются купить тесты для определения содержания наркотика в организме.

 Никольск: Байкеры выступают в культурных программах районной админи-страции, одной из таких программ является “Байкеры против наркотиков”.

 Новая Майна: много тяжелых наркотиков среди школьников, считается, что возят из Самары и Тольятти.

 Новотроицк: Ситуация с наркотиками в городе спокойнее, чем в соседнем Орске, зам. мэра признал, что в этом есть заслуга и местных «авторитетов», в особенности, С.К. Корчагина (Корчаги). Говорят, что местным наркоманам приходится ездить или ходить за наркотиками в Орск, то же самое с проституцией. Корчага переехал в Москву, так что вполне возможно изменение ситуации.

 Нурлат: проникновение наркотиков зафиксировано с 2000 г., считается, что везут из Самарской губернии.

 Октябрьский: наркотрафик из Казахстана по трассе Челябинск-Москва, цены на «траву» низкие.

 Орск: По утверждению зам. главного редактора «Гайской нови» в Орске 48 тыс. человек, ранее отбывавших наказание (на 350 тыс. город). Считается, что Орск держат кавказцы и цыгане, зарабатывающие на наркотиках и дешевой водке (20-30 рублей за пол-литра), а Новотроицк — русские, которые не пускают в город наркотики, проституцию и рыночных торговцев с Кавказа. 1 г героина в Орске стоит 200 рублей, в Оренбурге — 800. В марте этого года руководству КДЦ «Молодежный» администрацией была передана турбаза ОМЗ (Орский механический завод), которая находится в лесо-садовой зоне между Старым и Новым городами. Со слов руководителя КДЦ, турбаза долгое время арендовалась азербайджанцами и использовалась как база подготовки боевиков. По мнению того же источника прежний мэр, придя к власти, развязал руки кавказцам в городе, которых некоторые в обиходе называют «зверями». Есть люди, зарабатывающие на производстве самогона в домашних условиях по цене 15-25 рублей за пол-литра. С одного мешка сахара выходит 50 пол-литровых бутылок.

Добровольная организация «Рубеж» своими силами пытается бороться с наркотиками: предоставляет милиции информацию о точках продажи, предоставляет понятых. Совместно с ТВ-Орск проводилась акция против наркотиков, которая заключалась в том, что по «горячей» линии собиралась информация о местах, связанных с наркотиками, а потом она транслировалась в конце выпусков местных новостей.

 Переволоцкий: Люди считают, что милиция имеет долю от бытовых краж. Та же ситуация с наркотиками - все знают где и у кого их можно купить, но милиция ничего не делает. Под разряд бытовых краж попадают кражи домашнего скота. Воруют по двум причинам - безработица и добывание денег на наркотики. Воровство тотальное, особенно в деревнях. Воруют всё. Воруют даже соседи друг у друга. Крадут всё - от алюминиевых ложек, до кабелей под напряжением. При этом формально скупкам запрещено работать с частными лицами. Говорят, что сеть скупок принадлежит кому-то в Башкирии.

Технику и грузовые автомобили (был случай угона КамАЗа с прицепом, наполненным зерном) угоняют в Башкирию, а легковые машины гонят в Казахстан.

 Проблема особо остро встала в последние два - три года. От передозировок в Переволоцком умерли два человека. Каналов доставки два. Первый - чеченцы, которые появились в последнее время в посёлке . Все отмечают, что они ведут себя крайне вызывающе. При этом имеют большие деньги, и никто не знает, чем они занимаются. Многие отмечают, что среди чеченской молодёжи наблюдаются постоянные отъезды и возвращения. Второй канал - переселенцы из средней Азии. Они также появились в районе недавно и многие из них формально нигде не работают.

Перелюб: «Пограничники пешком ходят в наряд. У них нет ни оружия, ни машин, только зарплата и паек — это же тоже федеральная программа. Отсюда и наркотики. Есть транзитная линия наркотиков. Мы ничего с этим сделать не можем».

Похвистнево: район на втором месте в области по числу выявленных наркоманов. Мак и коноплю выращивают в районе. Комитетом по делам молодёжи разработана городская целевая программа, направленная против наркомании. В Гор. Думе утверждена программа “Здоровье населению города” 2001-05 годов, имеющая подпрограмму: “профилактика ВИЧ инфекций”.

Пугачев: шприцы на автобусных остановках. От передозировки умер сын местного священника.

Сюжет наркомании неожиданно вывел ещё на один проблемный пункт межбюджетных отношений: Чтобы пройти призывникам медицинский осмотр, это возможно сделать только в Саратове, требуется большая сумма денег, так как один тест на наркотики (1 человек) стоит 5000 рублей, а проезд до места и обратно 9000 (аренда автобуса) Призывников 300 человек. Все эти затраты были скинуты на местный бюджет, который эти расходы не предусматривает. В результате средства изымаются из других сфер — здравоохранение, ЖКХ и прочие. Любопытны откровения главы администрации: «Когда чеченцы пытались сказать, что они здесь что-то значат, кто-то их пострелял немножко. Все наркотики из Казахстана. Государство заинтересовано, чтобы люди кололись.Что делает государство для того, чтобы у нас не было наркотиков? Ничего не делает. Можно было перекрыть бы казахстанскую границу. СПИД ползёт по этой же причине. Разогнали всех, бросили учебную базу, аэродром, растащили всё. А граница открыта. И если мы уж хотим бороться, то мы должны эту границу перекрыть».

Рузаевка: По сведениям от местных экспертов, молодёжь в городе - «трудная», состоит в 15 бандах, большинство из которых является «филиалами» саранских ОПГ. При этом в Саранске время молодёжных банд давно прошло. Серьезной проблемой в городе является наркомания, прежде всего это вызвано активным железнодорожным сообщением. Серьезной проблемой Рузаевки в последние годы стал экспорт проституции, прежде всего в Москву и Пензу.

Сарапул: Возраст наркоманов — 15-20 лет. Это в основном учащиеся техникумов и безработные. В 2000 г. зафиксирован переход от марихуаны к героину. В городе существует наркологический центр, но должным образом не функционирует. В данный момент на базе городского отделения СПС разрабатывается программа создания волонтерских групп по первичной профилактике наркомании в виде тренингов.

Сибай: В городе студентов около 4000, поэтому «для них» появились наркотики. Везут из Орска (героин). За последнее время исчезла «трава».

Чайковский: по словам опрошенных, «каждый второй — наркоман». Резкое противостояние «спортсменов» и наркоманов в молодёжной среде.

Черкасское: наркотики легко доступны на дискотеках.

Шалты: по сведениям местных экспертов, на границе постоянно покупаются наркотики.

Энергетик: Актуальны проблемы наркомании и пьянства. «Бывает, что хоронят каждую неделю» (из интервью с главой администрации). В прошлом году 12 человек умерли от передозировки, за этот год (к маю) — один. Согласно тому же источнику, на пути тяжелых наркотиков извне встал местный криминал.

Юсьва: в отдаленном селе в 2000 г. зарегистрировано 15 наркоманов.

Алкоголизм

Разумеется, выделены крайние случаи — обычное, т.е. традиционное пьянство не принималось во внимание.

Баймак: Средняя продолжительность жизни — у мужчин — 55 г., у женщин — 65 г, причину видят в повальном алкоголизме. На диспансерном учете по официальной статистике стоит 1016 человек с хроническим алкоголизмом. Пьют все, включая девушек-школьниц. В газетах огромные статьи о вреде пьянства, а также списки тех, кто был замечен в нетрезвом состоянии. В газете есть объявления типа «Реальное избавление от алкогольной зависимости в Магнитогорске за 700 рублей». Заболеваемость на 30% выше, чем в республике, чаще всего умирают от заболеваний органов кровообращения, травмы и отравления (статистика)

 Вешкайма: Местом, где тусуется молодёжь, является лестница запасного выхода центра социальной защиты. В 18 часов подошла группа из 6 девушек не старше 18 лет) с полуторалитровой бутылкой самогонки, после распития первой начали бурно обсуждать свои проблемы. Ближе к 19 часам подошли парни, причём уже подвыпившие, со своим запасом спиртного. Прошло 30 минут, подошла группа мужчин с детьми как дошкольного, так и школьного возраста и присоединилась к ним. Распитие алкоголя продолжалась в дружной компании примерно до 1 часу ночи, после чего часть компании ушла, и остались в основном взрослые.

 Лунино: Люди, в основном, занимаются приусадебными участками, а по вечерам, когда дела уже заканчиваются, начинается повальное пьянство. Молодежь постарше тусуется, в основном, в двух центровых барах “Мария” и “Нива”, при этом они покупают несколько литров водки и 1,5 литра газированной воды на компанию в среднем из 4-х человек и так ежедневно проводят свои вечера. Молодежь отчетливо делится на группировки, одной из них является сборище спортсменов-каратистов.

Мензелинск: Город и молодёжь крайне криминализованные. Молодёжь бравирует этим, рассказывает про то, как раньше каждый день кого-то убивали. Как сказал … (кассета №12) «Бандитствую, этим и зарабатываю себе на жизнь. Есть где своровать. Здесь колхозы, город мёртвый, а на самом деле — золотая жила: запчасти, можно зерно «мутить». Колхоз сильно не контролируется. Запчасти отдают за бутылку водки».

Первомайский: В основном негативное отношение к наркотикам, но пьют много. Сама молодёжь (продвинутая) «учит» тех, кто колется. Проституция на широкую ногу (с 15 лет). По мнению молодёжи: вся милиция куплена криминальными авторитетами.

Уржум: По словамместных экспертов, ВСЕ пьют.

Экологическое состояние

Естественно, что при огромном разнообразии природных ситуаций и экономического положения производств, какое бы то ни было обобщение неосуществимо. Целесообразно зафиксировать наиболее тревожные с экологической точки зрения поселения.

 Медногорск (Оренбургская область): зараженность почв и воды медью и другими металлами превышает ПДК в десятки раз, наибольшую опасность представляет тот факт, что производство сельскохозяйственной продукции, как крупными хозяйствами, так и садово-огородными хозяйствами по санитарно-гигиеническим нормативам недопустимо, но осуществляется.

 Новотроицк — Орск (Оренбургская область): выбросы Орско-Халиловского металлургического комбината по господствующим ветрам угрожают прежде всего Орску, слив с предприятий Орска отравляет почвы и грунтовые воды Новотороицка.

 Балаково (Саратовская губерния): если АЭС представляет собой, скорее, чисто теоретическую опасность, АО ”Балаковорезинотехника”, АО ”Балаковские волокна” (Балвиско), ООО "Балаковские Минеральные Удобрения" накрывают выбросами не только город, но и пятую часть области.

 Поселок Комсомольский (Мордовия): завод "Мордовцемент". Глава поселка не в состоянии заставить руководство цементного завода установить очистные сооружения, республика игнорирует ситуацию, заводу выгодно платить штрафы. Поселок и окрестности покрыты густым налетом цементной пыли. Население смирилось и выращивает овощи непосредственно у сточных канав.

 Нефтегорск (Самарская губерния). Жители города считают, что экологическая проблема в городе — одна из самых главных, т. к. сказывается близкое расположение нефтяных вышек и завода «Росскат», деятельность которых наносит вред окружающей среде и здоровью людей. По проведенным опросам населения можно сделать вывод, что большинство опрашиваемых или их знакомых имеют аллергические заболевания (реакция на стиральный порошок, парфюмерию, каустическую соду, а также болезни дыхательных путей из-за обилия пыли). В отличие от Комсомольского, где экологические проблемы на порядок острее, в Нефтегорске (город богаче, сообщество развито) гораздо выше уровень экологической озабоченности: жалобы на большое количество автомобилей, а также на отсутствие автостоянок, т. е. машины ставятся, где попало.

Разумеется, склады химического оружия в течение длительного времени даже после строительства и работы заводов по его уничтожению на полную мощность будут представлять теоретическую угрозу. Однако на ближайшую перспективу наибольшую опасность представляют собой пруды-отстойники Кирово-Чепецких предприятий (Кировская область), по очевидным причинам не отнесенные к складам ОВ, но по факту являющиеся таковыми.

Взаимоотношение власти и жителей

Наблюдения показывают, что в большинстве случаев сообщества "власть" и "население" существуют фактически в разных плоскостях — администрация, имея своё представление о потребностях города и, как правило, дефицитный бюджет, пытается реализовать некие программы; население же, имея собственное представление о функциях местной администрации, пытается разрешить свои проблемы, не замечая власти. Самой распространенной характеристикой для работы местной администрации были слова "мы их не замечаем, не видим".

Существованию в параллельных плоскостях способствует обычно гражданская пассивность населения: люди живут исключительно приватными интересами; всё это усиливается слабой информированностью населения о жизни территорий - распространенность и качественное наполнение местных средств массовой информации, как правило, невысоки.

Тем не менее, совокупность наблюдений позволяет провести следующую градацию: группа А - города и районы, где местная власть использует имеющийся у неё ресурс, финансовый и социальный, старается проводить определённую линию своей работы, население знает о работе администрации и поддерживает её; группа большинства — администрация пытается что - то делать, но у неё не хватает ресурсов, население живет фактически независимо от нее; группа С - население выражает недовольство главой города или района, отказывается сотрудничать с действующей властью.

Группа А:

 Гай. В 2001 году в городе появились народные дружины (дежурство вместе с милицией на общественных началах) как ответ общества распространению наркомании, “захлестнувшей город”. Глава города инициировал создание союэа промышленников города, вместе с которым старается решать общегородские проблемы. Представители общественных организаций могут войти в состав “административных комиссий”, чтобы работа Администрации “была прозрачна, чтобы был взгляд со стороны”.

 Чайковский. Город при наличии финансовых ресурсов и политической воли проводит значительные работы по благоустройству и развитию города. При этом важно то, что у местных жителей довольно высоко развито гражданское самосознание - многие мероприятия, связанные с благоустройством территорий они проводят самостоятельно. Чайковский один из немногих примеров, когда деятельность администрации заметна и оценена жителями.

Группа С:

 Лунино. Связей между обществом и властями нет. Власти стараются отгородиться от населения и общаются с населением только во время предвыборной компаний. Среди форм организованности можно выделить всевозможные общества, но существенной роли они не играют и носят, в основном, посреднический характер между властями и членами обществ. Люди высказывают мнения, что власть ничего не делает для населения. Респонденты не знают фамилии главы администрации, не говоря уже об остальных её работниках. Обыватели не уделяют никакого внимания состоянию поселка.

 Мензелинск. глава города назначен главой республики. В городе уже 3 года ходят слухи о том, что его должны заменить из-за махинаций с деньгами жилищной республиканской программы. Отношение к главе и администрации со стороны жителей крайне скептическое - деньгами они не руководят, инициативы от назначенцев никто не ожидает. Всем не нравится, что глава человек не местный, не знает и не чувствует проблематику города. Среди населения ходят разговоры о том, что глава должен быть выборным.

 Яранск. Несмотря на то, что администрация совсем недавно приняла дела у предшественников, отношение к ней крайне негативное. Люди относятся к админи-страции с недоверием и злобой. Они не верят, что администрация занимается делом. По их словам, глава — вор.

В непосредственной связи с характером отношений власти и жителей находится и мера агрессивности в местном сообществе. В Белорецке: в молодёжной среде проявляется стойкая нелюбовь к милиции, иногда перерастающая в драки (по словам молодых людей, драки провоцирует милиция); на мероприятиях для башкирской молодёжи опасно появляться не башкирам - можно "нарваться на неприятности". В Перелюбе: крайне агрессивное отношение ко всем приезжим. “Ещё одни приехали нашу нефть добывать”. В Пугачеве: в городе, включая высшее звено администрации, крайне агрессивное отношение к переселенцам из стран СНГ. Из интервью: “…Кроме всех привычных для нас партий, есть также пятидесятники, молокане, вся нечисть тут собирается. У них здесь секты. Те, кто раньше прижимались, их сейчас всех разрешили. Не должно быть этого, не должно. Государственная структура должна следить за этим. Вот, ещё соседство Казахское. Они уже прут как саранча. Да. Таджики, туркмены, это ещё не так. А вот азербайджанцы, армяне, грузины — эти валом валят. Они покупают дом втихаря. Когда чеченцы пытались сказать, что они здесь что-то значат, кто-то их пострелял немножко…”. В Яранске: молодёжь в городе крайне агрессивна. Передвижение по городу и особенно на дискотеках только группами. Агрессия в глазах и при общении.

 

Состояние и качество городской среды

Разброс качества среды в малых и средних городах округа, в его поселках, как и следовало ожидать, достаточно велик. Разумеется, нет жёсткого критерия для сопоставления городов по столь расплывчатым, хотя и вполне очевидным основаниям. Соответственно, нам приходится воспользоваться традиционным экспертным назначением «весов», приводя характерные примеры по трем группам и обозначая наличие, отсутствие или неопределённость отношения качества среды и экономического положения муниципального образования.

Группа А — неординарно высокое качество среды, Группа В — среднее качество, группа С — наинизшее и «закризисное» состояние.

Группа А:

Чайковский (свыше 90000 человек).

Очень чистые улицы, аккуратные дома, ухоженные палисадники, хорошие дороги, благоустроенные дворы и детские площадки. 1/3 городского бюджета (400 млн. в 2000 г.) уходит на нужды ЖКХ. Во многих домах управдомами проводится конкурс на самый красивый балкон, на уборку территории жильцы выходят все вместе, наряду с работой постоянных дворников.

С 1990 года в городе начались работы по созданию исторической зоны архитектурно этнографического комплекса “Сайгатка”.

Вот уже год, как бывший дворец культуры “Текстильщик” превратился в городской Дворец молодёжи.

Поле для развития предпринимательства в городе ещё не до конца освоено, но высокий достаток местного населения позволяет развиваться хорошим супермаркетам, клубам, ресторанам, парикмахерским и для приезжих — частным гостиницам (их две, кроме двух муниципальных).

Городской налог на коммунальные услуги теперь составляет 5% (для с/х предприятий всего лишь 1%, для муниципальных — 2%), сбор на содержание милиции — 2%, налог на рекламу — 5% от стоимости. Большие (относительно других городов) деньги выделяются из бюджета на строительство нового жилья, газификацию сельской местности, медицину и образование. Жилье дают работникам муниципальных предприятий - 30% от рыночной стоимости они должны внести единовременно, а остальные 70% - в виде ссуд с рассрочкой платежа до 15 лет, но без процентов.

Среди расходных статей бюджета на первом месте ЖКХ — 30%, образование - 30 %, здравоохранение — 19%, содержание аппарата управления — 3%, социальная политика — 2,7%, культура (без дополнительных дотаций и личных перечислений предприятий и области) — 2,3%, транспорт — 2,1%, сельское хозяйство — 3,6 %.

Квартиры улучшенной планировки составляют около 20% жилья города. 4-х комнатные квартиры можно приобрести за 700-900 тыс. руб. Однокомнатные квартиры: турецкая застройка — 350 — 380 тыс. руб.; немецкая — около 300 тыс. руб.; квартира улучшенной планировки около 250 тыс. руб.; “хрущёвка” около 220 тыс. руб., квартиры в брусчатом доме — 150 тыс. руб.; комнату в “коммуналке” можно найти за 70-80 тыс. руб. Рынок недвижимости интенсивен, продажей жилья в городе занимается несколько фирм.

Предоставлен доступ к сети кабельного телевидения с подключением абонентского ввода на 1 телевизионный приемник из материалов заказчика (без прокладки внутри квартиры), стоит 105 руб. Абонентская плата за обслуживание — 52 руб., а переустановка при смене адреса — 52 руб. без стоимости материалов. На радиоприемник с расширенным FM диапазоном можно поймать 4 канала, среди них “Русское радио”, “Европа плюс”.

Город раскидан на посёлки, расстояния между ними большие. Спальные районы чередуются с промышленными зонами, но город густо озеленён и промышленные предприятия имеют очистные сооружения, поэтому экологическая проблема в городе, как таковая отсутствует. По городу с раннего утра до позднего вечера курсирует более 10 маршрутов автобусов. Стоимость проезда на муниципальных автобусах 2 руб.; на частных маршрутках — 3 руб.

Клубы — дискотеки “Браво” и “Серебряный шар” оборудованы хорошей техникой, находятся в частной собственности и привлекают множество клиентов, несмотря на то, что билеты в дискотеки достигают 50-70 руб., недешевые бары. В клубах приличные танцполы и бильярдные столы. Стоимость партии в американский пул 25 руб. Есть кафе и множество ночных баров, работающих до 5-6 часов утра или до последнего клиента.

Как уже подчеркивалось выше, ни удельный бюджет, ни размер поселения не имеют прямой корреляции с состоянием среды обитания. Следующий пример весьма характерен.

Поселок Мирный Кировской обл. — небольшой (свыше 4000 человек), очень симпатичный. Строительство велось в великолепном густом сосновом лесу. Строили поселок очень аккуратно, стараясь не повредить высокие сосны, и сейчас посёлок утопает в зелени, аккуратные, благоустроенные дома стоят в лесу среди высоких сосен.

В школе изучают английский и французский языки. Рядом со школой красивые 2-х этажные коттеджи, где живут учителя. В школе есть столовая. Имеются различные кружки: танцевальный, оформительский, баскетбольный, кройки и шитья и другие. Все бесплатные. Школа была компьютеризована первыми компьютерами. При поддержке районной  администрации куплены новые компьютеры.

В посёлке два детских сада. Очень красивые, зелёные, с хорошей  детской площадкой в одном из них.

Рядом со зданием администрации есть столовая, которая по вечерам превращается в кафе, где проходят дискотеки, и собираются молодые люди. В ДК проводятся дискотеки по субботам с 21 до 24 часов. Вход — 7 рублей. В школе тоже проводят дискотеки с 19 часов. Для учащихся вход 3 рубля, для гостей — 6 рублей. Возле стадиона есть  каток, его каждую зиму заливают.

Недалеко от поселка, в сосновом лесу есть лагерь отдыха для детей.

 В посёлке 55 домов (от 16 до 35 квартир) благоустроенные, 267 отдельных домов (ко всем подведена вода). 3-х комнатная квартира в центре поселка стоит 100 тысяч рублей.

Вода в посёлке круглосуточно — и горячая и холодная.

Поселок телефонизирован.

В 2-х километрах от поселка, за полотном железной дороги находится военная часть, хранится химическое оружие.

Добраться до поселка можно на электричке (почти 2 часа от Кирова). Электричка ходит несколько раз в день.

 Группа В

 Вятские Поляны (50 тыс. человек). Достаточно большой город с преимущественно 5 этажными кирпичными и панельными домами. Центр чистый и красивый, есть урны, скамейки, деревья и бордюры побелены, красивые здания; периферия города — грязь, захолустье.

Много довольных лиц, но часто встречаются пропитые физиономии и злые взгляды;

много дорогих иномарок, но много и убогих запорожцев и москвичей. На центральных улицах много магазинов. На периферии города магазины — редкость.

На улицах большие рекламные щиты, неоновые рекламы магазинов над входом,

реклама в салонах автобусов. Частные магазины имеют хороший ассортимент товаров, в

муниципальных магазинах ничтожный выбор товаров скверного качества, при высоких ценах.

На дверях магазинов, киосках, дверях подъездов много объявлений о продаже/ покупке/размене квартир, сдаче комнат, продаже бытовой техники и т.д. На домах красивые указатели названия улиц и номеров домов, но во дворах не обнаружено детских площадок.

Днем в городе многолюдно, много машин и очень шумно. Много палисадников без ограждений, трава и цветы не вытоптаны. Город качественно озеленен. На улицах ларьки, которые продают пиво, шоколад, табак и т.д. Остановки очень аккуратные: железные и кирпичные. Рядом с магазинами сидят пенсионеры и продают семечки, овощи, варенья/соленья.

В городе 3 автобусных маршрута. Интервал 15-20 минут. Автобусы начинают ходить

в 5.30 до 24.00.После 22.00 интервал движения увеличивается до 30-40 минут.

Стоимость установки телефона 2150 руб. В благоустроенных домах есть газ, канализация, горячая вода. Перебои с водой бывают, но редко, качество питьевой воды невысокое.

На окраинах города в деревянные дома газ проведен "воздушным" трубопроводом, канализация отсутствует.

Квартиры дорогие, дороже, чем в Кирове. Новая однокомнатная квартира

в центре в пятиэтажном доме стоит около 230 тысяч рублей. Сюда приезжает много вахтовиков с севера, которые зарабатывают большие деньги, а здесь живут и их тратят.

 Новотроицк (110 тысяч человек). Жилой фонд в сносном состоянии. Большое количество гаражей вынесено в пригород, в сторону комбината, но люди предпочитают держать машины на открытых, но охраняемых автостоянках — меньше вероятность угона. Несколько таких стоянок расположено по городу. 2 из каждых 3-х семей имеют садовые участки. В Новотроицке есть примеры качественного ведения торгового бизнеса, например, магазин «Мир растений» или пивной бар «Площадка», недавно отремонтированный, с изменением «имиджа».

Недалеко от центрального рынка есть кинотеатр и дискотека «Джем». Входной билет на дискотеку — 20-30 рублей, кино — 10-20 рублей. Другие кинотеатры: «Экран», «Сталь». В отличие от Орска есть видеопрокат, стоимость — 4 рубля в сутки.

В городе создан муниципальный музейно-выставочный комплекс, он в хорошем состоянии и ведет активную выставочно-просветительскую работу. В городе много детских культурно-спортивных учреждений, есть школа картинга. Очень активно в культурной жизни города участвует отдел искусств при центральной библиотеке. Комбинат выделяет ежегодно 200 тыс. рублей профсоюзной библиотеке на периодические издания и обновление книжного фонда. Люди ходят в библиотеку, по воскресеньям читальный зал переполнен.

Обучение в колледже будущим юристам обходится в 5100 рублей в год (бюджетных мест на гуманитарных направлениях нет).

Некоторое время назад у комбината и у города были параллельные службы ЖКХ, сегодня они обе находятся в ведении города, и мэр считает целесообразным объединить их в одну организацию. Качество работы этих служб можно оценить хотя бы потому, что улицы в жаркую погоду поливаются.

Город выглядит более чистым и ухоженным по сравнению с Орском.

Группа С:

Уржум (12.2 тыс. человек). Очень много пьяных. Вечером город словно вымирает.

Старый купеческий город с 1-2х этажными зданиями. По центральной улице дороги заасфальтированы, на периферии много грунтовых дорог. На улицах очень грязно, валяются пустые бутылки, банки, бумаги; контейнеры и урны отсутствуют. Дома обнесены глухими высокими заборами, которые чуть ли не падают от ветхости. На многих домах нет телевизионных антенн. На периферии за кладбищем строится новый элитный район с шикарными кирпичными коттеджами. У каждого дома есть своё приусадебное хозяйство и подсобные постройки.

 На центральных улицах много коммерческих магазинов (в основном продуктовых). Цены — запредельные. Частных объявлений в городе практически нет, лишь на центральной площади на специальном стенде: продажа сельскохозяйственной продукции и два объявление по продаже квартир. На центральной площади в двух палатках продают фрукты, аудио кассеты, одежду. Товары бытовой химии, мороженое. Торговцев мало. Центральный вещевой рынок Уржума закрыт, вместо него по городу раскиданы мелкие локальные объединения торговых палаток. В городе всего один рекламный стенд — МиУР (Москва и Уржум) — сеть из 11 частных магазинов, занимающихся продажей продуктов питания оптом и в розницу. У входов в магазины люди продают картофель, молоко, семечки, лук. В городе есть заброшенные магазины и рынки.

 Деревья не подстрижены и не побелены. Остановки для автобусов — бетонные плиты без строений, скамеек и урн. Город озеленён плохо, искусственных насаждений нет. Фонарные столбы в основном деревянные с цельными плафонами и лампочками, но не работающие; на многих нет проводов.

 «В связи с нерентабельностью 10-местных номеров администрация вынуждена поднять плату за них с 10 до 15 рублей».

Город обслуживает 2 автобусных маршрута. Интервал между автобусами 45 минут. Телефонный номер - 2,3 тыс. рублей. В городе есть 2 котельные на угле, но разрабатывается программа по внедрению газовых котельных. Канализация проведена по центральным улицам города. При ЖКХ есть оперативная команда, которая в случае прорывов труб оперативно выезжает на место и устраняет аварии за счёт средств жильцов.

 Каждое лето возникают проблемы с водой, поскольку мощность скважин мала. Качество воды относительно низкое, высокая изношенность водосетей. Горячей воды в городе нет. Иногда возникают перебои с теплоснабжением из-за нехватки горючего.

Предпринимателей в городе не любят, именуя мироедами.

Поселок городского типа Сурское (8,4 тыс. человек) — старинный, сильно запущенный городок. Множество бесхозных собак. Урн нет нигде, на улицах достаточно чисто, но позади домов много стихийных свалок. Дороги в плохом состоянии, на многих, даже на улицах с относительно престижными домами отсутствует асфальт.

В посёлке много небольших продуктовых магазинов, торговля предметами одежды и обуви не развита. Одеваются очень просто и небогато, без всяких претензий на моду.

Поля вокруг Сурского крайне запущены, местами на них успели вырасти деревья. Неразвит частный извоз. Пригородное и междугородное сообщение осуществляется только автобусным транспортом. Между Сурским и Республикой Мордовия автобусное сообщение отсутствует, несмотря близкое расположение. Ближайшая железнодорожная станция находится в г. Алатырь Республики Чувашия.

В Сурском функционирует телефонная станция. Стоимость подключения к АТС — 4200 руб. В ближайшем будущем начнется строительство новой электронной АТС. Интернетом пользуются 7 частных лиц.

Дом культуры поселка большой, светлый и просторный, судя по количеству кружков и мероприятий, ведет очень активную работу.

По словам директора школы, перевод школ на муниципальное финансирование плохо сказался на их обеспечении. Однако школа ищет собственные пути выхода из тяжелой ситуации: школьники собирают металлолом для продажи, в здании школы работает парикмахерская.

Представительный орган местного самоуправления в посёлке отсутствует.

Поселок газифицирован. Канализации в посёлке нет, но в 2001 году выделено 8 млн. руб. на её строительство. На ремонт водопроводных труб выделено 1,5 млн. руб.

 

Наличие и характер местного самоуправления

В большинстве регионов округа российское законодательство о местном  самоуправлении не исполняется либо прямо и откровенно (Башкортостан, Татарстан, где официально существует одно лишь государственное местное управление), либо косвенным образом (Кировская область, Мордовия, Оренбургская область и др.) — за счёт того, что к категории «муниципальные образования» отнесены сельские районы, но не малые города. В частности это существенно осложняет выявление бюджетной ситуации большинства малых городов, так как вся статистика строится на район целиком, и объективно установить долю городских поселений в районном бюджете невозможно.

В связи со сказанным практически нецелесообразно говорить о МСУ отдельно от ситуаций местного управления в целом, так как в обоих случаях мы имеем дело как с эффективными, так и с неэффективными местными властями. Группировку поселений целесообразно в этом случае осуществить по критерию конечной, т.е. обращенной на жителей и на общее состояние среды обитания, эффективности.

Группа А:

Похвистнево (Самарской обл.) Глава администрации города (он же председатель Гор. Думы) Гор. Дума (9 депутатов от 9 округов).

Единственный малый город из числа обследованных, в котором действуют территориальные общественные советы (ТОСы), их восемь (по числу округов, в девятом — действует сельская администрация с главой, здесь ТОСа официально нет, однако он существует на общественных началах).

ТОСы работают по трем направлениям:

-         мелкое благоустройство;

-         социальная защита;

-         охрана правопорядка.

В ТОС, тесно взаимодействующий с депутатом городской думы от округа входят председатели домовых комитетов (главный по подъезду, дому, улице), участковые, социальные работники. Председатель ТОСа действует “на освобожденной основе”, то есть получает из бюджета зарплату.

По ТОСам создана база данных: совокупность информации по каждому жилому дому города. Все вопросы решают сами жильцы на собрании (как правило, по мелкому благоустройству). Среди населения проводится анкетирование по различным вопросам: какое отношение к администрации, где разместить рынок и т.д. Ежегодно проводится отчётные собрания по итогам года: и на предприятиях, и с жителями, часто присутствует и мэр.

Каждый созыв депутатов (один раз в 4 года) разрабатывается перспективная программа развития города.

Пять лет назад была создана Служба заказчика (Комитет по градоустройству и архитектуре), функции и объем работ которого чётко определены. Затем появились договорные отношения с исполнителями муниципального заказа. По договору определяется объем поставки услуг, качества, цена.

С населением напрямую работает только Комитет и только по договору (около 7000 договоров), в котором указаны и штрафные санкции. Исполнители муниципального заказа действуют под контролем Комитета. Их деятельность осуществляется на основе конкурса на любые виды работы, существует реальная конкуренция, следовательно, снижается себестоимость жилищно-коммунальных услуг.

Существует полная прозрачность расходования денежных средств (как полученных из бюджета, так и от потребителей — населения), т.к. действуют транзитные счета (на них поступают средства и направляются на строго определённые цели). Любому человеку по первому требованию могут быть предоставлены сведения о расходовании денежных средств.

Разработана программа реформирования ЖКХ, утвержденная главой города.

 В Службе заказчика действует отдел субсидий, предоставляющий населению льготы, при чем всем, у кого доля затрат на жилищно-коммунальные услуги больше 15% семейного годового дохода, даже тем, у кого долги по квартплате. Однако на существующую задолженность оформляется соглашение на рассрочку платежей. Этот отдел полностью компьютеризирован и связан с паспортным столом, так что собрать информацию очень легко.

Два исполнителя муниципального заказа: МУП и частное предприятие, между ними — жёсткая конкуренция, как следствие — повышение качества услуг. Производственно-технический отдел 2 раза в неделю в плановом порядке организует встречи с жильцами улицы, района, дома в вечернее время: определяются вопросы, выслушиваются критические замечания. Собрания проходят в тесном контакте с ТОСами.

Наиболее интересно, что в тридцатитысячном городе, сопоставимом с множеством городов соседних областей, зарегистрировано более 700 частных предприятий. Идет активный поиск инвесторов для реконструкции инфраструктуры, так как за счёт финансирования из областного бюджета строительство очистных сооружений будет длиться лет 30.

С прошлого года почти все котельные (около 90%) находятся в собственности муниципалитета. Теперь все проблемы решаются комплексно (однако поиск инвесторов идёт и здесь). Создание единого комитета по градоустройству резко упростило и ускорило разработку, утверждение и реализацию ряда проектов.

Раз в 4 года разрабатывается перспективная программа действий администрации. Кроме того, существует программа некоммерческих предприятий города.

Управлением по социальной защите населения оказывается адресная помощь по заявлениям граждан. Помощь оказывается, как правило, в виде сухих пайков, финансирование — из городского бюджета. Составляется акт обследования положения обратившегося, дается заключение.

Комитетом по делам молодёжи были разработаны мероприятия по реализации программы “Молодежная политика”.В Гор. Думе утверждена программа “Здоровье населению города” 2001-05 годов, имеющая подпрограммы: “профилактика ВИЧ инфекций”, “стоматологическая программа” и прочее.

Мэр города и администрация пришли к выводу, что необходима альтернатива нефте-газодобывающей промышленности, в связи с чем был создан оптово-распределительный центр с уставным капиталом около 2 млн. руб. (200 новых рабочих мест), действующий в рамках особой экономической зоны. Имеет 56 секций, обслуживающих близлежащие районы Самарской и соседних областей. Стоимость 1 м2 — 200 руб./мес. От этого центра есть магазин розничной торговли, кафе и склад алкогольной продукции.

Учредители: администрация города — 50,79%; администрация района — 18,76%;

ОАО “Монтажник” - 14,95%, ЗАО “Системы менеджмента и производства” - 5,87%

ЗАО “Риком” - 5,33%, прочие — 2%

В настоящее время разрабатывается ряд бизнес-проектов по деревообработке, производству извести, красного кирпича, т.е. делается акцент на местные природные ресурсы.

Любопытно, что в городах соседних регионов и, прежде всего, в Оренбургской области, недурно осведомлены об успехах в малом Похвистнево, заместители глав МО по ЖКХ откровенно завидуют коллеге из самарского города, но никаких попыток перенять опыт не обнаруживается.

Абдулино (Оренбургской обл.). Как во всей области, за исключением нескольких городов, район и город (70% общего населения района) образуют единое муниципальное образование. Глава администрации избирается советом по рекомендации губернатора. В отличие от многих МО, администрация раскрывает документацию достаточно полно.

Глава районной и городской администрации, родом из Абдулино, вернувшийся на родину после службы на Северном флоте. Работа администрации выстроена чётко. Каждое утро мэр объезжает весь город, стремится к установлению личного контакта с каждым жителем. Лично принимает горожан два раза в неделю (очередь на приём расписана на полгода вперед). Мэр за первые пять месяцев погасил задолженность по пенсиям. Установил урны на всех остановках, на центральной аллее. Провел ремонт части дорог. Улицы города вычищаются ежедневно, поливаются.

Один раз в неделю мэр отчитывается по телевидению о проделанной работе. Надеется закончить строительство очистных сооружений за 4-8 лет. Создать диспетчерский пункт службы помощи. Газифицировать район, проложив газопровод под землей. Просвещённый автократизм мэра вступает в противоречие с возможностью работать непосредственно и лично с тридцатитысячным населением. За год мэр успел утратить треть первоначальной популярности. Дополнительная проблема заключается в том, что основным работодателем в городе является Самарское Управление Железных Дорог. Узловая станция Абдулино принадлежит управлению и живет по своим самарским законам - по московскому времени. Она объединяет 14 предприятий. На них работает 2660 человек. Железнодорожники получают зарплату на 500 рублей больше, чем бюджетники. Средняя заработная плата бюджетника 600-700 руб. 

У железнодорожной станции есть собственная больница, собственная АТС. У города отдельная АТС. Телефонная связь внутри каждой АТС хорошая. Связь между двумя АТС работает с перебоями.

 Разорванность города на две части сохраняется.

Чайковский (Пермская обл.).  Два года назад, по инициативе интеллигенции и местных коммунистов, город переизбрал мэра. Сегодняшний мэр - бывший председатель исполкома.

С приходом осенью 2000 года нового главы администрации исполнительная и законодательная власти имеют разное руководство. Этот момент чётко фигурировал во время предвыборной кампании, и с занятием должности мэр отказался от выборов в депутаты городского собрания, а значит и от поста председателя собрания.

Всего в Чайковском 15 избирательных участков, следовательно 15 депутатов, двое из которых из села. Заседания депутатов проходят очень активно, не реже одного раза в месяц. Часто заседания проходят около двух рабочих дней. Очень остро стоят вопросы финансирования ЖКХ. Помимо рассмотрения, утверждения и распределения бюджета города Думой устанавливаются местные налоги. Мэр города позитивно отзывается о работе Думы.

У администрации есть программа “Чистая вода”. Люди предпочитают выходить из положения сами и воду пьют из родников: очевидное благополучие горожан (город занимает первое-второе место в области) проблемы МСУ не имеют остроты, характерной для большинства городов округа. Протестное голосование, сменившее исполнительную власть, было сосредоточено скорее на вопросах большей эффективности управления, чем на проблемах выживания городской среды.

Группа «В»:

Бугуруслан (Оренбургской обл.).

Как и везде в Оренбуржье, достаточно непросто отделить деятельность местной администрации от направляющей и всепроникающей деятельности губернской власти даже в случае города, выделенного из состава района. Глава администрации города (мэр — он же председатель Городского Совета из 12 депутатов). Наряду с утверждением бюджета города (акт сугубо номинальный, так как бюджет составляется республикой) в функции городского совета входит контроль за работой администрации, т.е. за работой главы совета.

Тот же принцип «гармонического» соединения последовательно проведен сверху донизу. Так, в городе действуют 4 муниципальных предприятия: "ЖХиС" (жилищное хозяйство и строительство), "Коммунальник", "Водопроводные сети", "Теплосети" и ГУП "Электрические сети". Их деятельность курирует 1-ый заместитель главы администрации Бэр В.О. На ЖХиС возложены обязанности службы заказчика, отдела капитального строительства, диспетчерской службы, а также городской административно-технической инспекции, решения текущих вопросов. Между ЖХиС, предприятиями-поставщиками жилищно-коммунальных услуг и Комитетом по имуществу заключен тройственный договор. Объединение функций заказчика и подрядчика хорошо известно по советскому опыту и не пользуется популярностью даже у служащих ЖХиС. Но распоряжение о создании такой системы пришло сверху (из области), пришлось его выполнять.

Остальные МУП работают с населением напрямую и напрямую получают дотации из бюджета.

Сарапул (Удмуртия). Мэр города занимал этот пост 12 лет, являясь также и председателем Сарапульской городской Думы.

Город экспериментальный для истории МСУ: десять лет назад он был одним из первых городов России, где было введено МСУ. На его опыте учились, приезжали изучать из Мо­сквы и Ижевска. После чего город устал от уставшего руководства настолько, что готовятся досрочные выбора мэра. Чрезвычайно любопытно, что среди претендентов на должность мэра города, в отношении качества среды более чем проблемного, оказалась исключительно промышленная элита.

Группа С:

Баймак: типичная ситуация для Башкирии: приходится признать, что при сумме расходов бюджета, превышающей сумму дохода в пять раз, прямое государственное управление выглядит вполне убедительным. Разумеется, городская администрация выступает в этом случае как местное отделение республиканской администрации, с большей или меньшей эффективностью исполняющее детально расписанную смету, лишь формально утверждаемую городским советом. Отсюда специфическая пропорция расходов, в которой чрезвычайно много занимает образование, здравоохранение и спорт, расходы на казённые СМИ и культуру приравниваются к расходам на социальную политику, в которой львиную долю занимают расходы на детские пособия. Сфера ЖКХ остается резко недофинансированной, ни малейшей заинтересованности городской администрации в развитии производств и бизнеса, разумеется, не наблюдается.

 Кумертау: ситуацию в Баймаке дополняет весьма специфическая трактовка системы обратной связи местной власти и населения. В сентябре 2000 г. по указу президента Башкирии во всех городах и районах республики были созданы информа-ционно-аналитические отделы. Под идеологическим направлением работы в этом отделе понимают следующее: «Это ведение здорового образа жизни. У нас основная работа с населением. Работа с молодёжью. Духовное и патриотическое воспитание молодёжи. Это для того, чтобы наше население было информировано».

 Распоряжением администрации Кумертау, под общим руководством замглавы администрации было создано 8 информационных групп, всего порядка шестидесяти человек. Цель этих информационных групп — встречи с населением и трудовыми коллективами. Группы специализированы: по работе с промышленными предприятиями, с предприятиями транспорта, связи, по работе с молодёжью. Есть группы по работе с кадрами. Есть группы по социальным вопросам. Есть отдельно группы работы с сельским населением на уровне поселковых советов.

«Население соскучилось по таким встречам, цель не только разъяснить, но и рассказать, как живёт наша республика, какие отрасли развиваются, т.е. мы доносим из первых уст». Создан график работы по разъяснению посланий президента Российской Федерации и президента Республики Башкортостан. По словам начальника информа-ционно-аналитического отдела «…наш президент обращается с ежегодным посланием к народу, то есть послания, как вы знаете, основной программный инструмент, в котором отражены, подведены итоги работы за 2000 год и определены задачи на 2001 год. Вот сейчас по этому посланию наши информационные группы встречаются с населением. Цель не только разъяснить вот это послание, но нужно и рассказать, как живёт наша республика. Какие отрасли развиваются, какой прожиточный минимум, как экономика, как социальная сфера, то есть, мы доносим из первых уст, через членов информационных групп до трудовых коллективов, чем живёт республика сейчас».

Горный: Саратовская губерния, т.е. формально существует полноправное МСУ, однако в ситуации глубокой дотационности района (лишь четверть бюджета — собственные доходы) обнаружить какие-либо следы этого сложно. Все надежды на федеральные вложения в строительство завода по уничтожению химического оружия, пока ещё существующие на бумаге. Классическая ситуация в том, что все налоги от строительных организаций идут в область, минуя район, хотя по закону следовало бы перечислять налоги по месту положения организаций. Льгот, теоретически положенных в связи с близостью Балаковской АС и складами химоружия, не было и нет. В подобной ситуации номинальное существование МСУ скорее дискредитирует идею, чем сколько-нибудь работает на нее.

 Лунино: Пензенская область — и здесь, в ситуации чрезвычайной бедности бюджета, идея МСУ скорее дискредитируется. Собрание местного самоуправления состоит из 6 депутатов. Глава администрации работает на контрактной основе и заключает контракт с собранием на 4 года. В настоящее время контракт с главой администрации продлен на второй срок. При этом реально глава администрации в состоянии лишь осуществлять формальную передачу ЖКХ в муниципальную собственность, не имея средств ни на что, кроме частичного ремонта дорог. Целенаправленные программы развития отсутствуют. Социальные программы являются слабым, формальным отражением областных программ “Подросток и закон”, “Жилье молодым семьям”, “Инвалид” и т.д.

 Кувандык: Оренбургская область — ситуация не лишена парадоксальности, так как городская схема МСУ влита в районную, но из состава района выключен город Медногорск и несколько сельских поселений вокруг него. Напряжение финансовой ситуации после объединения сразу стало чувствоваться: город дотирует район — соответственно, появились задержки с выплатой зарплаты в городских организациях. Глава администрации избирается собранием по представлению губернатора.

Территориально все муниципальное образование поделено на 11 округов, от каждого из которых избираются 4 депутата в районное собрание. В городе есть практика самоорганизации населения в «дворовые комитеты». Идея заключается в том, что в произвольно выбранной территориальной единице (подъезд, двор) проявляется особо активная личность, которая самостийно становится «председателем дворового комитета». Один из замов главы регулярно собирает этих председателей в Администрации.

Судя по ряду внешних признаков, городская администрация достаточно эффективна в рамках своих ограниченных полномочий и возможностей. По единодушному мнению местных экспертов, улицы стали лучше убираться, регулярно закурсировали мусороуборочные машины, на праздники улицы стали украшаться флажками, появились поливально-подметальные машины, осуществлена побелка городских деревьев. На проектном семинаре, организованном ЦСИ и ЦСП Оренбургской области проявилось, что город обладает исходным ресурсом для развития полномерной системы МСУ, однако, наряду с недостатком средств, испытывает острую нужду в современных менеджерах.

Урень (Нижегородская обл.): характерная деталь для (теоретически) продвинутого в демократическом отношении региона. На собрании администрации в первую очередь зам. главы предупредил всех присутствующих о том, что явка на митинг, посвященный 9 мая обязательна для всех плюс 3 или 4 человека от каждого предприятия. Будет осуществляться строгий контроль, всех отметят и построят на площади. Если кто-то не придёт, то ”будут сделаны соответствующие выводы”. Глава поселка объяснял присутствующим, во сколько начнется митинг, как он будет проходить, и где их будут строить. После каждой сказанной им фразы глава поселка оборачивался с вопроситель-ным взглядом к зам. главы района и продолжал свою речь только после одобрительного кивка головой. На вопрос: не возникают ли разногласия между главой района и главой поселка, глава района ответил жёстко: ”Никаких разногласий быть не может, так как я назначал его на эту должность”.

Суммарная привлекательность

Суммарная привлекательность городов исчислялась экспертным образом по 10-балльной шкале по совокупности параметров с добавлением показателей развитости систем образования и досуга. Таблицу приводить здесь нецелесообразно, вожно, что разброс от 2 до 9 баллов.

Заключение

Сначала несколько общих выводов.

  • Подтвердилось исходное предположение о чрезвычайном многообразии ситуаций и форм взаимодействия местной власти и местного сообщества в малых городах округа.

  • Вопреки часто высказываемому мнению, контрастность между состоянием ядер гражданского общества в республиках и областях отнюдь не велика и, во всяком случае, существенно слабее, чем различия в административных системах или в уровне экономического развития регионов. К сожалению, это происходит отнюдь не вследствие улучшения ситуации в Татарстане или в Башкортостане, а в связи с тем, что сверхцентрализованность и автократичность губернаторских режимов в Оренбургской, Кировской или в Саратовской областях отличаются от республиканских режимов деталями оформления, но отнюдь не мерой.

  • Степень подавления местной инициативы, подчинения её центральным аппаратам регионов ещё выросла по сравнению с 2000 г., что несет в себе риски консервации положения безотносительно к возможным подвижкам в законодательстве.

  • Получёны дополнительные подтверждения тому, что сугубо персональные качества местных руководителей и их способность привлечь к конструктивной работе активную часть лидеров местного сообщества играют часто большую роль, чем т.н. объективная экономическая ситуация в том или ином городе. Можно рискнуть утверждением, что внятной корреляции между экономическим положением поселений и качеством жизни в них не обнаруживается.

  • Можно отметить некоторый объективный рост показателей уровня жизни в большинстве поселений за прошедший год, что сопровождается, однако, не ослаблением, но усилением критической настройки обывательского сознания. Есть основания констатировать, что реальная зона охвата территорий рыночными отношениями в экономике, за редчайшими исключениями, всё ещё не простирается далее околиц нескольких крупнейших городов округа либо центров функционирования крупнейших корпораций, и мера их проникновения в малые города мала, ограничиваясь сферой розничной торговли (да и то частью) и услуг.

  • Практически повсеместно фиксируется резкое ухудшение бюджетного положения в малых городах как в связи с введением второй части Налогового Кодекса, так и в связи со стандартной по регионам технологией создания искусственного дефицита бюджетов муниципальных образований с целью обеспечения гарантированного контроля над ними со стороны региональных властей. Заслуживает особого внимания также ухудшение финансовой ситуации многих муниципальных образований округа в связи со сменой собственников в бизнесе в условиях, когда многие предприятия являются градообразующими, т.е. жизнеобеспечивающими. 

  • Необходимо зафиксировать усиление надежд молодёжи, связанной с учебой в высших учебных заведениях. При несомненной позитивности этого тренда следует принимать во внимание нарастание связанных с ним рисков. Если в течение ближайших трёх-пяти лет не удастся достичь качественного рывка инновативной экономики и создания новых рабочих мест, действительно требующих высшего образования, неизбежно драматическое разочарование молодёжи в поистине массовом масштабе — с трудно предсказуемыми последствиями. Это тем более существенно, что параллельно продолжается рост наркомании и ВИЧ-инфекции в малых городах, на фоне традиционного хронического пьянства.

  • Сочетание постсоветского наследства в его наиболее позитивном содержании и энергии наиболее активных представителей местных сообществ приводит почти повсеместно к своего рода парадоксу: большинство «прогрессоров» оказываются прямо или косвенно включены в деятельность местных администраций, так что иного пространства действий для лидеров гражданского общества не обнаруживается.

Чем глубже мы втягиваемся в процесс исследования малых городов и поселков округа, тем очевиднее представляется вывод ключевого значения: не просматривается оснований, по которым можно было бы определить единые «правила игры» для сотен поселений, находящихся в качественно различных условиях.

Дело в том, что жители российских поселений, в соответствии с федеральным законодательством, имеют всего только право на формирование самостоятельных муниципальных образований, право. Обязанности формирования таковых в законе пока что нет. Соответственно, региональные власти отнюдь не обязаны сколько-нибудь стимулировать процесс эмансипации городских сообществ. Обнаруживаются лишь два основания для федерального вмешательства. Одно — это ярко обнажённое кризисное состояние конкретного поселения — таких ситуаций на всей территории округа не более двух десятков. Другое — пока скорее гипотетическая ситуация отказа удовлетворить корректно оформленную в соответствии с законодательством инициативу горожан относительно учреждения муниципального образования — вопрос, требующий лишь судебного рассмотрения.

Прецедентов до настоящего времени не обнаружено, что лишний раз показывает, насколько ещё низка готовность местных сообществ к конструктивному самоосознанию и самоопределению.

Метафизический трепет местных сообществ, т.е., одной лишь самосознающей местной элиты перед губернской или республиканской властью, с одной стороны, парализует её порыв к самостоятельности, а с другой — отнюдь не препятствует тому, что горожане склонны все трудности повседневного бытия адресовать к непосредственному, т.е. городскому (районному) начальству в первую очередь, к федеральной и региональной власти — во вторую.

В регионах нет иного ресурса не только развития, но (в большинстве случаев) и простого воспроизводства социально-экономической ситуации на территориях, чем тот, что содержится в населении малых городов.  Парадокс ситуации заключается в том, что столь простой тезис острейшим образом противоречит всей традиции рассмотрения именно территорий как ресурса и вызывает у региональных властей аллергическую реакцию.

На основании проведенного изучения материала и его осмысления можно рискнуть несколькими суждениями общего характера.

 Первое: при наличии исключений из общего правила просматривается специфический порог для вероятности качественного скачка. Чрезвычайно распространена ситуация, когда за вычетом одного-двух поселений городского типа, все население района составляет пять — десять тысяч человек, разбросанных в малых поселениях по значительной территории. Приписывать такому «множеству» права и возможности муниципального образования можно только следуя букве закона, тогда как практического смысла в таком праве не обнаруживается. Города с населением свыше 30 тыс. человек в принципе способны принять на себе административную ответственность за меньшие поселения районов и способствовать их социальному и экономическому оздоровлению. Этот скромный тезис в действительности несет в себе революционное содержание, так как унаследованная от советской эпохи практика имела и имеет прямо противоположную направленность подавления автономии городов администрацией региона через администрацию района как технический шарнир.

 Теоретически устранение такого шарнира, т.е. признание за районом сугубо статистической сущности при отъятии у него субъектности имело бы принципиальное значение для того, чтобы хотя бы приобрести шанс некоторого ослабления командно-административной системы, в принципе парализующей какие бы то ни было надежды на перелом тренда. Командование территориями есть ключевое условие чисто воспроизводственной, затратно-субсидионной модели, и потому устранение шарнирной передачи существеннее, чем идеологические подвижки. Практически, однако, выйти на объединение районной и городской администрации с первенствующей ролью города есть и будет долго чрезвычайно непросто.

«Бунт» малых городов против диктата районов за собственную эмансипацию тождествен их «бунту» против губерний, т.е. в общем случае невозможен. Человеческий ресурс политической эмансипации малых городов не обнаружен. Изменить ситуацию возможно, скорее всего, только в случае отстройки более сложной схемы: крупный город в роли патрона — малый город — район.

Более чем вероятно, что только со следующего размерного порога, составляющего около 100 тыс. человек, возникает ситуация, где в общем случае сегодня становится целесообразным полновесное разделение местных властей на представительную и исполнительную. До этой средней величины, как правило, в муниципальном образовании недостает человеческих ресурсов — квалификационных, социально самосознающих, чтобы обеспечить конструктивную диалоговую схему. В городе меньшего размера возражать против схемы, когда глава администрации избирается местным советом или нанимается таковым, в общем случае не представляется целесообразным — по крайней мере до того времени, когда интенсивность развития местного предпринимательства не достигнет некоторой критической величины. До того же уровня развитости поселений нет оснований ожидать возникновения независимых от администрации СМИ.

Наконец, просматривается ещё один энергетический порог в 250-300 тысяч человек, с которого у городов обнаруживается возможность занять позицию реального финансового и менеджерального патрона в отношении малых городов, в свою очередь занимающих позицию организатора сельскохозяйственного ареала.

Разумеется, речь идёт лишь о среднестатистической ситуации — как показывают наши зондажные исследования за два года, «отклоняющееся» поведение возможно для городов, по населённости недобирающих до критической величины, но в силу стечения благоприятных обстоятельств и персональных случайностей обретающих неординарный заряд социальной энергии и организационной инициативы. Для проверки этого предположения необходим серьёзный эксперимент в окружном масштабе, с целью подготовки которого в 2002 г. Комиссия ПФО по пространственному развитию ведет проектные семинары в Оренбургской, Кировской, Ульяновской областях, в Мордовии, Татарстане и Башкирии.


Материалы по результатам экспедиций 2000-2001 г.г.. Подробнее см. книгу "Глубинная Россия"

...Функциональная необходимость проводить долгие часы на разного рода "посиделках" облегчается почти автоматическим процессом выкладывания линий на случайных листах, с помощью случайного инструмента... - см. подробнее