|
Кто о драмах в высших сферах СНГ, а я о своем, о ростках в социальной
траве.
Совсем недавно складывалось впечатление, что институт местных
выборов под угрозой затухания. Если на главные выборы страны отзывалось
больше половины избирателей (во всяком случае, в это хочется верить),
то на губернские и, тем более, местные выборы людей приходило
все меньше. Не видели смысла, вот и не ходили. Раз за разом местные
выборы срывались.
Пару лет назад, вместе с ещё тремя экспертами я
упрашивал господина Козака пощадить отечество и вводить 131
закон об основах местного самоуправления постепенно, начавши на
пробу с одного-двух субъектов федерации. Нас вежливо выслушали...
Теперь там, где закон сочли действующим, у муниципальных районов
и поселений началась борьба за межу, и в регионах с подогретым
темпераментом дело запахло кровью. Однако же нет худа без добра.
Во всяком случае, в добром старом Рыбинске горячий сезон привел
к результату, который в нашей стране имеет принципиальное значение.
Рыбинск был солидной слободой со времен Ивана III, городом —
со времен Екатерины Великой. По российским меркам купеческий и
промысловый Рыбинск, осевший на берегу Волги там, где в нее впадает
речка с милым названием Черемуха, был городом богатым. В советское
время он, как и все малые города, несколько обеднел, и его дома,
построенные по типовым проектам самого Карло Росси, заметно пооблезли.
Зато город оброс гидроузлом, серьёзными заводами и панельными
выселками на другом, низинном берегу Волги.
Жителей Рыбинска оскорбили дважды. После войны их город переименовали
в Щербаков — в честь подзабытого теперь партийного деятеля. При
Хрущёве давнее название вернули — как выяснилось позже, только
затем, чтобы во время черненковской интерлюдии назвать Андроповым.
Впрочем, в 88-м году рыбинцы отбили назад старое имя.
Свидетелей того, как оно было в городе Щербакове, все меньше,
но с 85-го года пепел Клааса стучал в сердце рыбинских, и в прошлом
году общественный штаб возглавил их поход к самовластью. Со временем
к походу примкнул, не без риска для карьеры, и глава муниципального
округа Евгений Сдвижков, бывший поначалу противником перемен...
Сейчас рыбинские победили. Двести двадцать тысяч горожан доказали
и себе и другим, что они граждане в полном смысле слова. О чем,
собственно, был спор? О том, быть ли Рыбинску самостоятельным
городским округом или оставаться райцентром — поселением без полновесного
городского статуса и городских прав. Иметь собственный бюджет
или жить фактически по смете, утверждаемой районным начальством,
как это было установлено областным законом.
Естественно, район, в котором из каждых десяти жителей горожан
девять, был против. Был против и губернатор Лисицын — скорее из
солидарности с привычной районной властью, игравшей роль барьера,
или фильтра для устремлений строптивых горожан. Не столь уж важно,
какие использовались ходы. Их было много, вплоть до изощренной
формулировки вопроса, в конечном счёте всё же вынесенного на референдум.
В самом деле, не всякому дано понять, что значит "согласны ли
Вы с изменением статуса городского поселения Рыбинск в связи с
наделением его статусом городского округа?"
Целый год инициативная группа разъясняла суть нового закона и
его возможности. И в прессе, и на многочисленных встречах. Привлекая
экспертов, вытягивая в Рыбинск депутатов Государственной думы
и людей из редакции газеты "Местное самоуправление". Людей убеждали
с расчетами в руках, доказывали: от цивилизованного развода выиграют
и город, и сельские жители района. Только тот, кто сам бился с
необходимостью что-либо объяснить множеству недоверчивых сограждан,
способен постичь, какая затрата времени и сил потребовалась для
победы. Воодушевление воодушевлением, а без денег тоже никуда.
Скинулись, собрав с больших, средних и малых предприятий больше
полумиллиона рублей в фонд агитации.
1 сентября было шествие. И был митинг в поддержку городской гордыни.
В школах провели урок гражданской позиции, и каждому первокласснику
прикололи на грудь значок "Я — рыбинец!".
4 сентября, несмотря на уборочные работы в поле и на огородах,
несмотря на разгар грибного сезона, 55 процентов избирателей пришли
на участки. "За" отдали голос 108 тысяч, "против" — чуть более
четырёх тысяч. Самое примечательное, что и на селе проголосовало
более половины, и из них 92 процента — "за". Оказывается, консенсус
между городскими и деревенскими достижим.
14 сентября областная дума единогласно утвердила за Рыбинском
статус городского округа. Губернская власть наконец-то догнала
процесс, который от нее убежал вперед.
Вполне реальные проблемы ещё только открываются победителям,
но одно ясно: вот теперь, когда город подтвердил самотождественность,
есть смысл звать на помощь экспертов и вместе с ними думать над
стратегией развития.
Посмотрим, сработает ли эффект домино — жители Углича спешат
вслед рыбинским. Это та же Ярославская губерния, но в близкой
Владимирской взбунтовался древний маленький Суздаль, и теперь
его дело о городских вольностях уже в Верховном Суде.
В России, конечно же, с демократией ещё не слишком густо,
но куда важнее, что она действует — когда люди этого
хотят[1].
Впрочем, профильный комитет Госдумы — тот самый, члены которого
помогали Рыбинску, — пытается теперь убедить коллег перенести
начало действия закона на год или два...
|
